Кто может быть депутатом местного самоуправления: Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления / КонсультантПлюс

Содержание

О статусе депутатов местных кенешей

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

г.Бишкек, от 13 января 2000 года N 3

О статусе депутатов местных кенешей

(В редакции Законов КР от 5 августа 2003 года N 189, 15 октября 2004 года N 182, 6 февраля 2006 года N 34, 27 февраля 2007 года N 27, 5 августа 2008 года N 195, 14 февраля 2013 года N 16, 25 апреля 2013 года N 59, 16 октября 2013 года N 192, 17 июля 2014 года N 138, 18 июля 2014 года N 144, 17 февраля 2015 года N 34, 20 июля 2016 года N 124, 27 июля 2016 года N 151, 26 июля 2018 года N 71, 8 августа 2019 года N 115, 8 августа 2019 года N 118, 20 июня 2020 года N 62)

Раздел 1
Общие положения

Статья 1. Законодательство о статусе депутатов местных кенешей

Статус депутата местного кенеша определяется Конституцией Кыргызской Республики, законом, регулирующим сферу организации местного самоуправления, и настоящим Законом.

(В редакции Законов КР от 15 октября 2004 года N 182, 18 июля 2014 года N 144)

Статья 2. Возникновение и срок полномочий депутата местного кенеша

Депутат местного кенеша приобретает свои полномочия в результате избрания его в местный кенеш на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Полномочия депутата начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего кенеша и заканчиваются в день открытия первой сессии кенеша следующего созыва.

Полномочия депутата, избранного вместо выбывшего, начинаются со дня очередной после выборов депутата сессии кенеша.

Вопрос о результатах выборов в кенеш вносится на рассмотрение кенеша соответствующей территориальной избирательной комиссией в порядке информации и принимается кенешем во внимание. Спорные вопросы относительно возникновения полномочий депутатов разрешаются в судебном порядке.

Полномочия депутата подтверждаются удостоверением и нагрудным знаком депутата, которые ему выдаются. Образцы удостоверений и нагрудных знаков депутата, а также Положение о них утверждаются Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных законами Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления.

(В редакции Законов КР от 15 октября 2004 года N 182, 20 июля 2016 года N 124, 26 июля 2018 года N 71)

Статья 3. Досрочное прекращение полномочий депутата

Основаниями для досрочного прекращения полномочий депутата местного кенеша являются:

1) подача им письменного заявления о сложении депутатских полномочий или выходе из фракции;

2) выход из гражданства, утрата гражданства Кыргызской Республики, выявление факта наличия иного гражданства либо приобретение иного гражданства;

3) переход на работу или неоставление им работы, не совместимой с выполнением депутатских полномочий;

4) избрание его депутатом другого кенеша;

5) прекращение членства депутата в местном сообществе соответствующей административно-территориальной единицы;

6) признание выборов недействительными;

7) выезд на постоянное жительство за пределы Кыргызской Республики;

8) признание судом депутата недееспособным или безвестно отсутствующим, а также объявление его умершим;

9) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;

10) отсутствие на заседаниях местного кенеша без уважительных причин более четырех раз в течение одного года;

11) смерть депутата.

Досрочное прекращение полномочий депутата по указанным в части 1 настоящей статьи основаниям осуществляется решением соответствующей территориальной избирательной комиссии, принимаемым не позднее 30 календарных дней со дня возникновения основания.

Соответствующая территориальная избирательная комиссия рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата на основании соответствующего заявления или представления.

Представление о досрочном прекращении полномочий депутата представляется соответствующей территориальной избирательной комиссии:

1) соответствующим государственным органом — в случаях, предусмотренных пунктами 2, 7 и 11 части 1 настоящей статьи;

2) судом — в случаях, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 настоящей статьи;

3) соответствующим местным кенешем — в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 и 10 части 1 настоящей статьи.

Местный кенеш рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата по процедуре полного обсуждения в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 и 10 части 1 настоящей статьи.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата по указанным основаниям принимается местным кенешем большинством от общего числа депутатов и направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию не позднее 3 дней после принятия.

Уважительными причинами отсутствия депутата являются:

1) временная нетрудоспособность;

2) отпуск по беременности и родам, в связи с усыновлением ребенка;

3) отсутствие по семейным обстоятельствам (в случаях регистрации брака, рождения ребенка, по уходу за ребенком, смерти близких родственников), учебный отпуск, нахождение в командировке по основному месту работы, участие по письменному приглашению в государственных церемониях и официальных приемах, семинарах, конференциях и других мероприятиях с разрешения руководства соответствующего местного кенеша;

4) транспортные препятствия и другие форс-мажорные обстоятельства, подтвержденные соответствующими документами.

(В редакции Закона КР от 8 августа 2019 года N 118)

Статья 4. Сочетание депутатской деятельности с исполнением производственных или служебных обязанностей

Депутат местного кенеша осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

Статья 5. Несовместимость статуса депутата местного кенеша с некоторыми должностями и видами деятельности

Депутат местного кенеша не может состоять на государственной службе или иной муниципальной службе в случаях:

1) если государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он занимает руководящую должность, расположен в пределах территории того же айылного аймака или города, что и представительный орган местного самоуправления (местный кенеш айылного аймака или города), депутатом которого он является;

2) если государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он состоит на государственной или муниципальной службе, подотчетен представительному органу местного самоуправления (местному кенешу айылного аймака или города), депутатом которого он является;

3) если избрание, представление к назначению, освобождение руководителя государственного органа или органа местного самоуправления, в котором он состоит на государственной или муниципальной службе, относится к полномочиям того представительного органа местного самоуправления (местного кенеша айылного аймака или города), депутатом которого он является.

Депутатские полномочия также нельзя совмещать с должностью руководителя государственного или муниципального предприятия, оказывающего услуги населению соответствующего айылного аймака или города за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Депутат местного кенеша не может использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью.

Одно и то же лицо может быть депутатом лишь в одном айылном или городском кенеше.

(В редакции Законов КР от 15 октября 2004 года N 182, 6 февраля 2006 года N 34, 27 февраля 2007 года N 27, 5 августа 2008 года N 195, 25 апреля 2013 года N 59, 18 июля 2014 года N 144, 20 июня 2020 года N 62)

Статья 6. Взаимоотношения депутата с избирателями

Депутат местного кенеша поддерживает связи с избирателями, коллективами и объединениями граждан, выдвинувшими его кандидатом в депутаты, а также коллективами других предприятий, учреждений, организаций, государственными органами, органами самоуправления и органами объединений граждан, расположенными на территории его избирательного округа.

Избиратели могут давать наказы своим депутатам. Депутат ответствен перед избирателями своего избирательного округа и им подотчетен.

Статья 7. Взаимоотношения депутата с местным кенешем, в который он избран, и его органами

Депутат местного кенеша обязан принимать участие в работе местного кенеша, входить в состав постоянной комиссии и других его органов, всесторонне содействовать реализации их решений, выполнять поручения кенеша и его органов.

Местный кенеш и его органы содействуют депутатам в их деятельности путем создания соответствующих условий, обеспечения депутатов документами, справочно-информационными и другими материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских полномочий, организуют изучение депутатами действующего законодательства, опыта работы местных кенешей.

Местный кенеш, в который избран депутат, вправе заслушивать его отчеты о выполнении решений и поручений местного кенеша.

В случае неисполнения депутатом своих обязанностей в местном кенеше и его органах, систематического нарушения им установленного порядка их работы местный кенеш по предварительным заключениям мандатной комиссии, комиссии по вопросам депутатской деятельности и этики может принять решение о частичном или полном лишении его на определенный период ежемесячных выплат как депутату, сообщении избирателям об отношении депутата к исполнению своих обязанностей.

(В редакции Закона КР от 8 августа 2019 года N 115)

Статья 8. Изменение статуса или прекращение полномочий депутата в связи с изменениями в административно-территориальном делении

Статус депутата изменяется в соответствии с изменением статуса местного кенеша, в который он избран, в связи с изменениями в административно-территориальном делении соответствующей территории.

При отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского или областного подчинения на их территории прекращаются полномочия депутатов местного кенеша, которому был подчинен этот населенный пункт.

При проведении выборов во вновь образованные местные кенеши на базе существующих местных кенешей полномочия депутатов этих местных кенешей прекращаются.

Статья 8-1. Депутатская этика

В своей деятельности депутат должен придерживаться общепризнанных норм морали, сохранять собственное достоинство, уважать честь и достоинство других депутатов, иных должностных лиц и граждан, воздерживаться от действий, заявлений и поступков, которые компрометируют соответствующий местный кенеш, избирателей и государство в целом.

Не допускается использование депутатского мандата в личных целях.

В своей деятельности депутат придерживается требований Кодекса депутатской этики.

(В редакции Закона КР от 16 октября 2013 года N 192)

Раздел 2
Деятельность депутата в местном кенеше и его органах

Статья 9. Участие депутата в сессиях местного кенеша

На сессиях местного кенеша депутаты местных кенешей на основе коллективного и свободного обсуждения рассматривают и решают вопросы, отнесенные к ведению данного местного кенеша.

Депутат обязан соблюдать регламент местного кенеша, иные нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности местного кенеша, его органов, присутствовать на сессиях местного кенеша, заседаниях постоянной комиссии и других органов, в состав которых он входит. В случае невозможности присутствовать на заседании депутат извещает об этом руководителя соответствующего органа.

(В редакции Закона КР от 20 июля 2016 года N 124)

Статья 10. Права депутата в местном кенеше и его органах

Депутат местного кенеша пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях местного кенеша и его органов, в состав которых он входит. Каждый депутат в местном кенеше и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат, не входящий в состав какого-либо органа местного кенеша, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.

Депутат местного кенеша имеет право:

1) избирать и быть избранным в органы соответствующего местного кенеша;

2) предлагать вопросы для рассмотрения местным кенешем и его органами;

3) вносить предложения и замечания по повестке дня заседания местного кенеша и его органов, порядку рассмотрения обсуждаемых вопросов и их существу;

4) вносить для рассмотрения проекты решений, других принимаемых местным кенешем или его органами документов, поправки к ним;

5) высказывать мнение по персональному составу образуемых местным кенешем органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых местным кенешем;

6) ставить вопрос о недоверии органам, образованным местным кенешем, лицам, входящим в их состав, а также лицам, избранным, назначенным или утвержденным местным кенешем;

7) принимать участие в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании;

8) вносить предложения о заслушивании на сессии местного кенеша отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных либо подконтрольных местному кенешу, а также по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего местного кенеша, других органов и должностных лиц, действующих на его территории;

9) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

10) оглашать на заседаниях местного кенеша и его органов в установленном местным кенешем порядке тексты обращений, заявлений, резолюций, петиций граждан или их объединений, если они имеют общественное значение.

Депутат по обсуждаемому на сессии местного кенеша вопросу может передать председательствующему тексты своего неоглашенного выступления, предложений и замечаний для включения в протокол заседания местного кенеша или его органа, в котором он принимает участие.

Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессии местного кенеша и переданные в письменной форме председательствующему на заседании, рассматриваются местным кенешем либо по его поручению комиссиями местного кенеша или направляются на рассмотрение соответствующим органам и должностным лицам, за исключением судов и судей, которые обязаны рассмотреть эти предложения и замечания не позднее чем в месячный срок, если иной срок не установлен местным кенешем, и о результатах рассмотрения сообщить непосредственно депутатам, внесшим предложения и замечания, а также председателю местного кенеша.

На пленарных заседаниях, заседаниях постоянных и временных комиссий депутаты периодически информируются о ходе выполнения принятых местным кенешем решений, реализации предложений и замечаний, внесенных депутатами, наказов избирателей, а также по другим важным вопросам деятельности местных кенешей и его органов.

Депутаты в местном кенеше могут объединяться в депутатские фракции и группы, которые образуются и действуют в соответствии с регламентом местного кенеша.

Порядок реализации указанных прав депутатов определяется настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими деятельность местного кенеша и их органов, а также регламентом соответствующего местного кенеша.

(В редакции Законов КР от 15 октября 2004 года N 182, 16 октября 2013 года N 192, 20 июля 2016 года N 124, 27 июля 2016 года N 151)

Статья 11. Депутатский запрос и депутатский вопрос

Депутатский запрос — это заявленное предварительно или на сессии местного кенеша требование депутата к председателю, заместителю председателя местного кенеша, комиссиям местного кенеша, главе исполнительного органа местного самоуправления, руководителям структурных и территориальных подразделений органов местного самоуправления, к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного кенеша, независимо от форм собственности, а также к главе соответствующей местной государственной администрации, его заместителям, руководителям отделов, управлений и других служб местной государственной администрации решить вопрос, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, имеющим общественное значение и относящимся к ведению местного кенеша.

Запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов в письменной или устной форме, он подлежит включению в повестку дня сессии местного кенеша, по нему может проводиться обсуждение и принимается решение.

Председатель местного кенеша доводит текст запроса до соответствующего органа или должностного лица, к которым он обращен.

Орган или должностное лицо, к которым обращен запрос, обязаны в установленный местным кенешем срок дать устный или письменный ответ на него. Ответ на запрос рассматривается на сессии местного кенеша.

Депутатский вопрос — это средство получения депутатом информации или разъяснения по той либо иной проблеме. Ответ на вопрос может быть оглашен на сессии местного кенеша или дан депутату в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессий, не обсуждается и решение по нему не принимается.

(В редакции Закона КР от 20 июля 2016 года N 124)

Статья 12. Право депутата ставить вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений и организаций

Депутат местного кенеша вправе ставить в местном кенеше и его органах вопрос о необходимости проведения проверки деятельности расположенных на его территории предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также деятельности государственных органов, за исключением судов и судей, и органов объединений граждан, за исключением финансово-хозяйственной деятельности.

Местный кенеш вправе рекомендовать уполномоченным государственным органам провести проверки по фактам, изложенным депутатами. При этом проверки должны проводиться в соответствии с действующим законодательством.

О результатах проверок и предложениях по ним уполномоченный государственный орган информирует местный кенеш или его орган, по рекомендации которых осуществлялись эти проверки.

По результатам проверок уполномоченным государственным органом вносится предложение об устранении выявленных недостатков и нарушений руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций и органов, деятельность которых проверялась, а также вышестоящим органам, ставится вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых произошло нарушение.

В случае выявления нарушений законодательства Кыргызской Республики депутат может обратиться по этому поводу в соответствующие государственные органы.

(В редакции Законов КР от 5 августа 2003 года N 189, 27 июля 2016 года N 151)

Раздел 3
Деятельность депутата местного кенеша в избирательном округе

Статья 13. Связь депутата с населением избирательного округа

Депутат местного кенеша поддерживает постоянную связь со своими избирателями, регулярно информирует их о работе местного кенеша, о выполнении планов и программ экономического и социального развития, местных экологических программ, решений местного кенеша и наказов избирателей, принимает участие в организации исполнения законов, решений местного кенеша и его органов, в массовых мероприятиях, проводимых на территории избирательного округа, изучает общественное мнение, потребности населения, информирует о них местный кенеш, принимает другие меры по удовлетворению коллективных нужд и законных требований граждан.

В своей работе в избирательном округе депутат опирается на помощь общественных комитетов и органов местного самоуправления, трудовых коллективов, органов объединений граждан.

Статья 14. Рассмотрение депутатом предложений, заявлений и жалоб граждан

Депутат местного кенеша рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их правильному и своевременному решению, ведет прием граждан.

Депутат может направлять полученные им предложения, заявления и жалобы в соответствующие органы, предприятия, учреждения и организации, которые обязаны рассмотреть их в соответствии с действующим законодательством и о результатах сообщить заявителю, а также депутату.

Депутат изучает причины, порождающие жалобы, и вносит свои предложения по их устранению в местный кенеш, в который он избран, государственные органы, органы объединений граждан, предприятиям, учреждениям и организациям.

Обращение к депутату, в котором обжалуются судебный акт или поведение судьи, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного акта или поведения судьи.

(В редакции Закона КР от 27 июля 2016 года N 151)

Статья 15. Отчеты депутата перед избирателями и политическими партиями, по списку которых они были избраны

Депутат местного кенеша периодически, но не менее чем один раз в год, обязан отчитываться о своей работе и работе местного кенеша, в который он избран, перед избирателями и перед коллективами и объединениями граждан, а также перед политической партией, выдвинувшими его кандидатом в депутаты.

Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию коллектива или объединения граждан и политической партии, выдвинувших его кандидатом в депутаты, а также по требованию собрания избирателей.

Отчет депутата проводится на собраниях избирателей соответствующего избирательного округа, а также на собраниях (конференциях) трудовых коллективов, объединений граждан и политической партии, выдвинувших его кандидатом в депутаты. По итогам собрания дается оценка деятельности каждого депутата местного кенеша, которая направляется в соответствующий кенеш. О проведении отчета депутат информирует местный кенеш или в установленном порядке его органы.

(В редакции Закона КР от 16 октября 2013 года N 192)

Статья 16. Содействие депутату в проведении отчетов и встреч с избирателями

Депутату обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями.

Местный кенеш определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов перед избирателями, своевременно обеспечивает их справочными и информационными материалами, необходимыми для отчета.

Исполнительные органы местного самоуправления, администрация предприятий, учреждений, организаций, органы объединений граждан, где проводится отчет депутата, выделяют помещения для проведения собраний, извещают о времени и месте их проведения избирателей, а также принимают другие меры, способствующие депутату в его работе в избирательном округе.

Отчеты и встречи депутатов с избирателями освещаются средствами массовой информации.

Расходы, связанные с проведением отчетов депутатов перед избирателями, осуществляются за счет соответствующих местных бюджетов.

(В редакции Закона КР от 20 июля 2016 года N 124)

Статья 17. Участие депутата в работе сессий других местных кенешей и собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций и граждан по месту жительства

Депутат местного кенеша на территории местного кенеша, в который он избран, может принимать участие с правом совещательного голоса в работе других местных кенешей и их органов. В своем избирательном округе депутат может принимать участие с правом совещательного голоса в собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций, а также в заседаниях общественных комитетов, советов самоуправления и собраниях граждан по месту жительства.

Статья 18. Обращение депутата

Депутат местного кенеша вправе обращаться во все государственные органы, за исключением судов и судей, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Указанные органы и должностные лица обязаны рассмотреть его обращение и дать ответ незамедлительно, а в случае необходимости дополнительного изучения или проверки — не позднее чем в месячный срок.

(В редакции Закона КР от 27 июля 2016 года N 151)

Статья 19. Право депутата на безотлагательный прием должностными лицами, получение необходимой информации

По вопросам депутатской деятельности депутат местного кенеша пользуется правом беспрепятственного посещения на территории соответствующего местного кенеша государственных органов, органов местного самоуправления и объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами.

Руководители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующих айылного аймака и города, по просьбе депутата предоставляют ему справочные материалы и иную информацию, необходимые для осуществления депутатских полномочий.

Порядок посещения депутатами предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с государственной или иной охраняемой законом тайной, устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 20 июля 2016 года N 124)

Статья 20. Право депутата требовать устранения нарушения законности

При выявлении нарушения прав граждан или иных нарушений законности депутат вправе потребовать прекращения нарушения, а в необходимых случаях обратиться в соответствующие органы и к должностным лицам, за исключением судов и судей, с требованием пресечь нарушение.

Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и объединений граждан, администрация предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также работники милиции, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры к устранению нарушений, а при необходимости — к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата. В случае непринятия мер должностные лица, к которым обращались депутат, депутатские фракция и группа местных кенешей, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законом.

(В редакции Законов КР от 16 октября 2013 года N 192, 27 июля 2016 года N 151)

Статья 21. Депутатские группы

Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах и трудовых коллективах депутаты могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы. Депутатская группа состоит не менее чем из трех депутатов.

Депутатская группа может быть образована в любое время в течение срока полномочий местного кенеша данного созыва по решению собрания депутатов, изъявивших желание войти в ее состав. Депутаты, входящие в состав депутатской группы, избирают руководителя депутатской группы. По представлению руководителя группы депутатская группа регистрируется айылным и городским местным кенешем.

Деятельность депутатской группы прекращается в случае выбытия из нее отдельных депутатов, если в ее составе остается менее трех депутатов, в случае принятия депутатами, входящими в ее состав, соответствующего решения, а также по истечении срока полномочий местного кенеша данного созыва.

Местный кенеш содействует деятельности зарегистрированных им депутатских групп, координирует их работу и может заслушивать сообщения об их работе.

(В редакции Законов КР от 25 апреля 2013 года N 59, 16 октября 2013 года N 192)

Раздел 4
Организация работы с наказами избирателей

Статья 22. Наказы избирателей

Наказ избирателей — это поручение, которое имеет общественное значение и дается кандидату в депутаты во время встреч с избирателями в ходе избирательной кампании собранием избирателей соответствующего избирательного округа.

Наказами считаются поручения, реализация которых относится к ведению соответствующего местного кенеша и его органов.

Кандидат в депутаты вправе не принять как наказ предложение, внесенное собранием избирателей, если оно противоречит его предвыборной программе.

Наказы, данные кандидатам в депутаты, которые в результате выборов не были избраны депутатами, учитываются как предложения избирателей, обобщаются соответствующими органами местного кенеша и направляются председателем местного кенеша соответствующим органам и должностным лицам для принятия мер.

Статья 23. Организация выполнения наказов избирателей

Обобщение и предварительное рассмотрение наказов избирателей депутатам осуществляются постоянными комиссиями, исполнительным комитетом или секретариатом местного кенеша совместно с соответствующей местной государственной администрацией. Подготовленный ими проект плана мероприятий по реализации наказов избирателей вносится на рассмотрение местного кенеша.

Местный кенеш принимает решение о принятии наказов избирателей к исполнению и утверждает план мероприятий по их реализации. Местный кенеш имеет право принять мотивированное решение о нецелесообразности выполнения отдельных наказов. Решения местного кенеша в отношении наказов избирателей доводятся им и депутатами до сведения населения соответствующей территории.

Наказы избирателей учитываются при разработке планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории, местных экологических программ, составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам.

Реализацию наказов избирателей, принятых местным кенешем к исполнению, обеспечивают исполнительные органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных законодательством в сфере местного самоуправления, и органы, созданные местным кенешем, в пределах полномочий, переданных им местным кенешем. В реализации наказов принимают участие предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории соответствующих айылного аймака и города, в соответствии с поручениями, которые даются им местным кенешем в пределах его полномочий.

Контроль за выполнением наказов осуществляется соответствующими местными кенешами, их органами и депутатами. Органы, обеспечивающие реализацию наказов избирателей, в сроки, определенные местными кенешами, но не реже одного раза в год, докладывают местным кенешам о ходе их выполнения. Депутаты регулярно информируют избирателей своих избирательных округов о ходе выполнения данных ими наказов. Ход выполнения наказов избирателей депутатам освещается средствами массовой информации.

(В редакции Закона КР от 20 июля 2016 года N 124)

Раздел 5
Основные гарантии депутатской деятельности

Статья 24. Непреложность полномочий депутата. Обеспечение условий для их осуществления

Никто не вправе ограничивать полномочия депутата местного кенеша, кроме как в случаях, предусмотренных Конституцией и действующим законодательством Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления.

Соответствующие местные кенеши и их органы обеспечивают необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления и объединений граждан, предприятия, учреждения, организации, их должностные лица обязаны содействовать депутатам в осуществлении их полномочий.

(В редакции Закона КР от 20 июля 2016 года N 124)

Статья 25. Охрана трудовых и иных прав депутата

Депутат местного кенеша не может быть по инициативе администрации предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, уволен с работы (кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации), а также переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу (должность) без предварительного согласования с соответствующим местным кенешем, а в период между сессиями местного кенеша — с председателем местного кенеша и заключений мандатной комиссии, комиссии по вопросам депутатской деятельности и этики.

Соответствующий местный кенеш обеспечивает трудоустройство депутата, который был избран на выборную должность в местном кенеше, после истечения его полномочий.

Время работы депутата в местном кенеше засчитывается в стаж муниципальной службы, а также в стаж работы (службы) по той специальности, по которой он работал до избрания депутатом в местный кенеш. За депутатом сохраняются все права и льготы, которыми пользуются работники соответствующего предприятия, учреждения, организации.

(В редакции Законов КР от 5 августа 2008 года N 195, 17 июля 2014 года N 138)

Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает силу со дня опубликования.

Опубликован в газете «Эркин Тоо» от 21 января 2000 года N 7-8

 

Президент Кыргызской Республики

 

А.Акаев

 

 

 

Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

 

21 декабря 1999 года

 

 

Официальный сайт Администрации Алеховщинского поселения

ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ:

  1. принятие Устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;
  2. утверждение местного бюджета поселения на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
  3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
  4. принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
  5. определение Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  6. определение Порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  7. определение Порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
  8. определение Порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселения;
  9. контроль за исполнением органами местного самоуправления поселения и должностными лицами поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
  10. принятие решения об удалении главы поселения в отставку.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ:

  • принимает решения о назначении и проведении муниципальных выборов;
  • принимает решения о назначении и проведении местного референдума;
  • определяет Порядок назначения и проведения конференции граждан;
  • определяет Порядок назначения и проведения собрания граждан;
  • определяет Порядок назначения и проведения опроса граждан;
  • определяет Порядок организации и проведения публичных слушаний в случаях, установленным законодательством и настоящим Уставом;
  • выражает мнение населения, связанное с изменением границ поселения, а также с преобразованием поселения;
  • регистрирует Уставы органов территориального общественного самоуправления;
  • определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;
  • утверждает условия трудового договора (контракта) для главы Администрации;
  • устанавливает Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации;
  • определяет направления использования капитальных вложений;
  • принимает решение об определении целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
  • заслушивает отчёты главы Администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
  • устанавливает, по согласованию с органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границу и режим его содержания;
  • устанавливают статус особо охраняемых природных территорий и объектов, их границы и регламент градостроительной деятельности, по представлению соответствующих органов государственной власти;
  • утверждает Перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия совета депутатов;
  • определяет срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей поселения о времени и месте проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
  • утверждает структуру Администрации по представлению главы Администрации;
  • утверждает Положение об Администрации поселения;
  • принимает решение об учреждении органа местного самоуправления с правами юридического лица;
  • осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области;
  • утверждает генеральный план поселения;
  • утверждает Правила землепользования и застройки;
  • утверждает подготовленную на основе генерального плана поселения документацию по планировке территории;
  • принимает решение о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
  • утверждает Положение о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд и правила размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов, финансируемого за счет местного бюджета;
  • определяет Порядок привлечения заёмных средств, в том числе выпуска муниципальных ценных бумаг;
  • принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске лотерей;
  • принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
  • определяет условия и Порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
  • утверждает ведение в установленном порядке учет граждан в качестве  нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма;
  • утверждает принятие в установленном порядке решений о переводе жилых  помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
  • определяет Порядок распоряжения земельными участками на территории поселения, находящимися в муниципальной собственности;
  • устанавливает Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности,
  • устанавливает в соответствии с законодательством Порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду;
  • определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов деятельности;
  • определяет в соответствии с законодательством Правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения;
  • учреждает средства массовой информации;
  • объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования;
  • определяет за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;
  • осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению совета депутатов федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области, настоящим Уставом, а также Регламентом совета депутатов.

Срок полномочий депутатов совета депутатов составляет 5 лет.

Депутат совета депутатов в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами,  Уставом и решениями совета депутатов, отчитывается о своей деятельности перед населением не реже одного раза в год.

Депутату совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Депутат совета депутатов не может быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Ленинградской области, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутат совета депутатов не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Иные ограничения, связанные со статусом, могут устанавливаться федеральным законом.

   Депутаты совета депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Условия осуществления депутатом своих полномочий и формы депутатской деятельности:

  • участие в заседаниях совета депутатов;
  • участие в работе комиссий, депутатских групп совета депутатов;
  • подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение совета депутатов;
  • проведение встреч с избирателями, участие в собраниях и конференциях граждан.

Депутат совета депутатов вправе принимать участие в решение всех вопросов, отнесенных к компетенции совета депутатов, в соответствии с действующим законодательством,Уставом и Регламентом совета депутатов.

Муниципальное образование МО Ломинцевское Щекинского района

Главная » Собрание депутатов » Общая информация » Информация о статусе депутата

Депутату Собрания депутатов муниципального образования обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Депутаты Собрания депутатов муниципального образования избираются на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования. Полномочия депутата Собрания депутатов муниципального образования начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов муниципального образования нового созыва.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования депутат Собрания депутатов муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе (на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Собрания депутатов муниципального образования).

Депутаты Собрания депутатов муниципального образования не могут замещать должность муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

Депутаты Собрания депутатов муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или быть выборными должностными лицами местного самоуправления иного муниципального образования за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные ограничения, связанные со статусом депутата Собрания депутатов муниципального образования, могут устанавливаться федеральным законом.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, не вправе:

  1. заниматься предпринимательской деятельностью;
  2. состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Тульской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
  3. заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  4. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Депутат Собрания депутатов муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Гарантии прав депутатов Собрания депутатов муниципального образования при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов, устанавливаются федеральными законами.

Депутат Собрания депутатов муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Собрания депутатов муниципального образования были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Новости

8 июня 2021 г.
Как не стать жертвой мошенников14 апреля 2021 г.
Извещение о принятии решения о проведении государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Тульской области и о приеме ГУ ТО «Областное БТИ» документов, содержащих сведения о характеристиках объектов недвижимости

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» правительство Тульской области согласно постановлению от 23.03.2021 № 125 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Тульской области» (далее — постановление правительства Тульской области от 23.03.2021 № 125) приняло решение о проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Тульской области земельных участков

10 сентября 2020 г.
ОСТОРОЖНО, МОШЕННИКИ…..!

ОСТОРОЖНО, МОШЕННИКИ…..!

Статья 9. Несовместимость избрания депутатом или на выборную должность с занятием определенной деятельностью

1. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

3. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации), депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также – государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

4. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

Общие сведения | Городской Совет депутатов Калининграда

Городской Совет депутатов Калининграда – представительный орган местного самоуправления городского округа «Город Калининград». Он осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Калининградской области, а также Уставом городского округа «Город Калининград».

Действующий городской Совет депутатов 7 созыва состоит из 27 депутатов, избранных на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат). Выборы депутатов Калининградского городского Совета седьмого созыва состоялись 19 сентября 2021 года. Срок полномочий городского Совета депутатов составляет 5 лет.

Основной формой работы городского Совета являются заседания, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. По мере необходимости проводятся внеочередные заседания городского Совета.

Городской Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении главы городского округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета депутатов Калининграда и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городского Совета депутатов, постоянными комиссиями городского Совета депутатов, главой городского округа «Город Калининград», председателем городского Совета депутатов, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, обладающих избирательным правом, а также прокурором Калининградской области.

Депутат городского Совета представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в городском Совете депутатов в соответствии со своей предвыборной программой, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год. Основными формами деятельности депутатов городского Совета являются участие в заседаниях городского Совета, работа в постоянных комиссиях городского Совета, временных комиссиях и рабочих группах, а также в избирательных округах.

Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутат городского Совета пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления Калининграда, руководителями общественных объединений, организаций, расположенных на территории городского округа «Город Калининград». Депутаты городского Совета депутатов Калининграда не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

Глава городского округа «Город Калининград» является должностным лицом местного самоуправления городского округа «Город Калининград». Он осуществляет организацию деятельности городского Совета депутатов. Глава городского округа представляет городской Совет депутатов Калининграда в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, органами государственной власти, а также оказывает содействие депутатам городского Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий.

Вправе ли адвокат быть депутатом муниципального образования, не приостанавливая статус?

13 июня 2019 г. 18:13

КС РФ принял к рассмотрению жалобу на норму Закона об адвокатуре


Как сообщает «АГ», Конституционный Суд РФ принял к рассмотрению жалобу адвоката АП г. Москвы Олега Сухова на неконституционность абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре, запрещающего адвокату занимать муниципальные должности, в том числе при избрании в орган местного самоуправления, независимо от исполнения обязанностей в данном органе на постоянной или на непостоянной основе. В комментарии «АГ» заявитель жалобы, адвокат Олег Сухов выразил надежду, что постановление КС РФ поможет разрешить коллизию норм Закона об адвокатуре. Член Совета ФПА РФ Михаил Толчеев отметил, что спор о возможности адвоката участвовать в самоуправлении на непостоянной основе, сохраняя при этом неприостановленный статус, ведется давно, и, возможно, КС РФ даст определенные ориентиры в этом вопросе. При этом он добавил, что Суд, как правило, придерживается последовательной позиции о том, что ограничения, связанные со статусом адвоката, должны определяться самим адвокатским сообществом.

Дисциплинарное взыскание за депутатский статус и попытка его оспорить

Поводом к обращению в КС РФ послужило следующее. Решением Совета АП г. Москвы от 27 марта 2017 г. Олег Сухов был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре, поскольку он был депутатом муниципального Совета депутатов муниципального округа Нагорный в г. Москве. Адвокату был установлен срок в 6 месяцев, чтобы либо отказаться от депутатских полномочий, либо приостановить адвокатский статус. Также в решении Совета палаты подчеркивалось, что указанная норма Закона об адвокатуре не содержит оговорки о запрете адвокату занимать муниципальные должности только на постоянной основе.

Олег Сухов оспорил данное решение в Хамовнический районный суд г. Москвы. В исковом заявлении он подчеркнул, что установленный указанной нормой Закона об адвокатуре категорический запрет на замещение адвокатом должности муниципального депутата, независимо от того, замещается она на постоянной или непостоянной основе, противоречит ст. 16 того же Закона, содержащей закрытый перечень оснований для приостановления статуса. Исходя из подп. 1 п. 1 ст. 16 Закона об адвокатуре, статус приостанавливается в случае избрания адвоката в орган государственной власти или местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Следовательно, как посчитал истец, на период работы на непостоянной основе статус приостанавливать не требуется.

Решением суда от 19 июля 2018 г. в удовлетворении иска было отказано. При этом суд со ссылкой на п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре указал, что адвокату запрещено занимать муниципальные должности (в том числе должность депутата) вне зависимости от того, на постоянной или непостоянной основе он осуществляет эти полномочия. Решение устояло в апелляции. Таким образом, предписание Совета АП г.Москвы устранить длящееся нарушение осталось в силе.

Доводы жалобы в Конституционный Суд

В жалобе в КС Олег Сухов сослался на Постановление КС от 2 июля 2015 г. № 1523-О, согласно которому ограничения допустимы только в целях защиты конституционных ценностей на основе принципов юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости. «Возникает вопрос: соответствует ли вышеприведенным критериям <…> установленный <…> запрет действующему адвокату занимать муниципальную должность (в том числе должность муниципального депутата) даже на непостоянной (непрофессиональной, безвозмездной) основе?» – указано в документе. При этом отмечается, что для депутата любого ранга возможность заниматься оплачиваемой деятельностью, не связанной с исполнением депутатских обязанностей, зависит от того, осуществляет ли он полномочия на постоянной (профессиональной) или непостоянной (непрофессиональной, безвозмездной) основе.

Заявитель также указал, что согласно п. 9.1 ст. 40 Закона о местном самоуправлении и п. 5.1 ст. 12 Закона об организации органов государственной власти депутат, член выборного органа местного самоуправления либо выборное должностное лицо, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. На муниципальных депутатов на непостоянной основе данное ограничение не распространяется.

При этом Олег Сухов добавил, что, разрешая депутатам на непостоянной основе выступать в качестве судебных представителей и защитников, указанные законы фактически разрешают им вести адвокатскую деятельность. «Потому что если считать, что депутатам на непостоянной основе быть защитниками в суде можно, но при этом нельзя быть адвокатами, то в условиях, когда защитники в суде почти всегда адвокаты, такая позиция выглядит как минимум непоследовательной», – отмечается в жалобе.

По мнению заявителя, вывод Совета палаты о том, что законодательство не дифференцирует депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной и непостоянной основе, неверен, поскольку к обеим категориям депутатов законодатель подходит принципиально по-разному. «В данном случае спор идет в равной степени как о праве адвоката быть депутатом на непостоянной основе, так и о праве депутата на непостоянной основе быть адвокатом. Соответственно, никак невозможно, чтобы с точки зрения законов, посвященных депутатам, депутат на непостоянной основе имел право на исполнение адвокатских полномочий, а с точки зрения законов, посвященных адвокатуре, адвокат при этом не имел права быть депутатом даже на непостоянной основе», – указано в жалобе.

В обоснование своей позиции заявитель добавил, что по статусу и роли к адвокату близок нотариус, для которого также предусмотрены подобные ограничения статуса, но лишь в том случае, если тот занимается депутатской деятельностью на профессиональной постоянной основе (ст. 6 Основ законодательства о нотариате). «Разумных оснований считать, что в данном случае к нотариусам и адвокатам должен применяться принципиально различный подход, не наблюдается», – сообщается в обращении в КС.

Заявитель подчеркнул, что согласно выводам Совета Адвокатской палаты г. Москвы, изложенным в Решении о дисциплинарном производстве по его делу, совмещение занятия адвокатской деятельностью со статусом лица, занимающего муниципальную должность, даже на непостоянной основе, свидетельствует о вхождении адвокатуры, вопреки закону, в систему органов местного самоуправления. «На самом деле в пункте 1 статьи 3 Закона об адвокатской деятельности (который якобы нарушают адвокаты, ставшие муниципальными депутатами на непостоянной основе) сказано, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления», – отмечается в документе.

Также Олег Сухов обратил внимание Суда, что согласно выводам Совета палаты совмещение адвокатской деятельности со статусом лица, занимающего муниципальную должность, даже на непостоянной основе, нарушает принцип равноправия, поскольку такой адвокат получает возможность использовать депутатские полномочия и привилегии, в том числе при оказании юридической помощи доверителям.

Заявитель подчеркнул, что в условиях разделения властей и независимости судебной системы адвокат, избранный муниципальным депутатом, не приобретает дополнительных полномочий, которыми мог бы воспользоваться в адвокатской деятельности. «Все депутатские полномочия адвоката остаются в рамках его деятельности в муниципальном совете депутатов и не имеют законной возможности перейти на судебную сферу. В этом отношении его возможности, предусмотренные законом, абсолютно равны возможностям всех остальных адвокатов. По этим же причинам должность муниципального депутата не предоставляет действующему адвокату никакой власти над адвокатским сообществом», – пояснил он в жалобе. При этом он добавил, что дополнительные возможности депутата по обращениям в органы власти, адвокатским запросам и получению информации строго ограничены и касаются только функций в рамках местного самоуправления. У депутата нет законных возможностей использовать свое положение в судебных делах, которые он ведет в качестве представителя или защитника. «Следовательно, эти полномочия не идут вразрез с принципом равноправия адвокатов», – резюмируется в документе.

Комментарий заявителя

В комментарии «АГ» по поводу принятия его жалобы к рассмотрению Олег Сухов отметил, что оценивает перспективы положительно. «До начала предвыборной кампании в муниципальные депутаты я был убежден, что спорная норма Закона об адвокатуре в той мере, в какой она запрещает адвокату занимать муниципальные должности, в том числе при избрании в орган местного самоуправления, без учета того, исполняет адвокат свои полномочия при работе в данном органе на постоянной или на непостоянной основе, противоречит Конституции РФ, а именно: п. 2 ст. 32, согласно которому граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; п. 1 ст. 34, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; п. 1 ст. 37, согласно которому труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», – пояснил он.

При этом адвокат добавил, что в Интернете и правовых базах практически нет информации по аналогичным коллизиям рассматриваемого закона, а также судебных споров или дисциплинарных производств в отношении адвокатов-депутатов: «Информация очень редкая и не имеющая итогового результата».

В заключение Олег Сухов выразил надежду, что постановление КС поможет разрешить указанную законодательную коллизию.

Комментарий ФПА

Член Совета Федеральной палаты адвокатов РФ Михаил Толчеев отметил, что в существующем нормативном регулировании адвокатской деятельности проводится последовательное отграничение адвокатской деятельности от любой иной трудовой активности, в том числе в качестве представителя органа власти или муниципального органа. «Спор о возможности участвовать в самоуправлении на непостоянной основе, сохраняя при этом “активный”, не приостановленный статус адвоката, ведется давно. Возможно, КС даст определенные ориентиры в этом вопросе, – пояснил он. – Однако, как правило, в своих решениях КС придерживается последовательной позиции о том, что ограничения, связанные со статусом адвоката, должны определяться в большинстве случаев самим адвокатским сообществом и не относятся к сфере конституционно-правового регулирования».

О Собрании представителей — Собрание представителей Омсукчанского городского округа — Органы местного самоуправления и учреждения

3. Собрание представителей заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования о результатах его деятельности, отчеты Главы администрации о результатах его деятельности и деятельности Администрации, в том числе и о решении вопросов, поставленных Собранием представителей.

Статья 24. Привлечение граждан к выполнению социально значимых работ

Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 7.1 — 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Статья 25. Правомочность Собрания представителей

1. Собрание представителей может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.

2. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Статья 26. Формирование Собрания представителей

Депутаты Собрания представителей избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законами Магаданской области.

Выборы депутатов Собрания представителей проводятся с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

Статья 27. Срок полномочий Собрания представителей

1. Срок полномочий Собрания представителей составляет пять лет.

2. Полномочия Собрания представителей начинаются со дня его избрания в правомочном составе и прекращаются в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей

1. Полномочия Собрания представителей могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия Собрания представителей также прекращаются:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) в случае вступления в силу решения Магаданского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей, досрочные выборы депутатов проводятся в сроки, установленные законодательством.

3. Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Статья 29. Самороспуск Собрания представителей

1. Полномочия Собрания представителей могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске.

2. Проект решения о самороспуске принимается к рассмотрению Собранием представителей по инициативе не менее чем двух третей голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей.

3. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее чем три четвертых голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей.

Статья 30. Депутат Собрания представителей

1. Статус депутата Собрания представителей и связанные с ним ограничения устанавливаются федеральным и областным законодательством.

1.1. Полномочия депутата Собрания представителей прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

(часть 1.1 введена Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 22.12.2015 N 23)

2. Депутатом Собрания представителей может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 18-летнего возраста.

3. Депутат участвует в реализации планов социально-экономического развития муниципального образования, информирует население муниципального образования о своей работе, ведет прием граждан, изучает общественное мнение. В рамках своих полномочий рассматривает и способствует своевременному разрешению поступивших к нему заявлений, жалоб и предложений.

4. Гарантии прав депутатов Собрания представителей при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов определяются в соответствии с федеральным законодательством.

5. В целях обеспечения условий для беспрепятственного осуществления депутатом Собрания представителей своих полномочий предоставляются следующие гарантии:

а) доступ к нормативной правовой базе, в том числе к муниципальным правовым актам, информационным и справочным материалам, необходимым для реализации своих полномочий;

б) реализация правотворческой инициативы в форме подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов в Собрание представителей, предложений и замечаний к проектам муниципальных правовых актов;

в) первоочередной прием должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования и финансируемых из областного и местного бюджетов;

г) право на письменные обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к руководителям организаций, общественных объединений и их обязательное рассмотрение в порядке и сроки, предусмотренные законодательством;

(в ред. Решения Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 22.12.2015 N 23)

д) преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы местного самоуправления, муниципальные организации;

е) исключен. — Решение Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 22.12.2015 N 23;

ж) материально-техническое и организационное обеспечение деятельности, обеспечение служебными помещениями для осуществления полномочий, телефонной связью в порядке, определенном муниципальными правовыми актами.

Статья 31. Формы депутатской деятельности депутатов Собрания представителей

1. Формами депутатской деятельности депутатов Собрания представителей являются:

1) участие в заседаниях Собрания представителей;

2) участие в работе комиссий Собрания представителей;

3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Собрания представителей;

4) участие в выполнении поручений Собрания представителей;

5) участие в депутатских слушаниях;

6) обращение с депутатским запросом;

7) работа с избирателями.

Депутатская деятельность может осуществляться в иных формах, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

2. Депутат Собрания представителей вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Собрания представителей, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Собрания представителей.

3. В своей деятельности депутат Собрания представителей руководствуется интересами населения муниципального образования, целями социально-экономического и культурного развития муниципального образования, своей предвыборной программой и убеждениями, строит свою работу, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

Статья 32. Срок полномочий депутатов Собрания представителей

1. Срок полномочий депутатов Собрания представителей соответствует сроку полномочий Собрания представителей, в состав которого они избраны.

2. Полномочия депутата Собрания представителей начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Собрания представителей нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Статья 33. Досрочное прекращение полномочий депутата Собрания представителей

1. Полномочия депутата Собрания представителей прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) досрочного прекращения полномочий Собрания представителей;

9) отзыва избирателями;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

2. Досрочное прекращение полномочий депутата Собрания представителей по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, оформляется Решением Собрания представителей, в соответствии с Регламентом Собрания представителей.

Роли и обязанности руководителей местных органов власти

На этой странице представлен широкий обзор полномочий законодательной и исполнительной власти городов и округов штата Вашингтон, роли городского прокурора или окружного прокурора, а также практические советы по предотвращению конфликтов.


Обзор

Обязанности и уровни полномочий выборных должностных лиц городов и округов отличаются от полномочий исполнительного персонала, и очень важно понимать разницу, чтобы избежать ненужных конфликтов и путаницы.Эти роли и обязанности вытекают из конституции штата, законов штата, местных постановлений и (для городов/округов с самоуправлением) местных уставов.

Неясные или неправильно понятые роли и обязанности могут привести к конфликту и снижению эффективности. С другой стороны, четкое понимание ролей и обязанностей может привести к более тесному сотрудничеству и повышению эффективности всех участников.


Законодательные органы

Городские, поселковые и окружные члены советов и окружные уполномоченные являются законодателями.Вместе члены совета или уполномоченные составляют законодательный орган, которому конституция штата и закон штата наделяют полномочиями принимать местные законы.

Наша политическая система — представительная демократия. Избиратели избирают законодателей для принятия политических решений и принятия законов от нашего имени, что законодатели и делают, принимая меры во время открытых публичных собраний. За исключением осуществления инициативы и референдума, граждане не практикуют прямую демократию. Суть законотворческого процесса состоит в уступке различных интересов и поиске приемлемого для большинства компромисса.

Местные органы власти вовлекают граждан и заинтересованные группы в процесс разработки политики различными способами, такими как периоды общественного обсуждения во время регулярных собраний и специальные собрания жителей по вопросам, касающимся этого района. Но в конечном итоге решения принимают законодательные органы, а избиратели должны эти решения выполнять. Те, кто не удовлетворен результатом, всегда могут попытаться сменить своего представителя, проголосовав за нового кандидата.

Местные законодательные полномочия обычно ограничиваются тем, что государство конкретно предоставляет округам, городам и поселкам.Однако кодовые города, чартерные города и чартерные округа обладают более широкими полномочиями, называемыми «самоуправлением», которые позволяют им осуществлять полномочия, не предоставленные специально, при условии, что штат специально не запретил эту местную власть.

Есть несколько факторов, которые отличают процесс принятия решений в округах от процессов в городах. Выборные окружные управления в большинстве округов являются пристрастными; кандидаты должны заявить о своей партийной принадлежности, когда баллотируются на выборах. Для сравнения, все выборные городские органы власти беспартийны.

Кроме того, уполномоченные округа также делят власть с другими выборными должностными лицами округа, такими как асессор, аудитор, прокурор, шериф, клерк округа и казначей. (Для получения дополнительной информации см. нашу страницу об избранных и назначенных должностных лицах округов.) Для сравнения, есть лишь несколько городов Вашингтона, которые избирают кого-либо, кроме мэров или членов совета.

Дополнительные сведения об обязанностях и полномочиях законодательных органов см. в следующих публикациях MRSC:


Руководители

Мэры и сити-менеджеры выполняют исполнительную роль в городах.В округах исполнительная власть принадлежит комиссии, исполнительной власти округа или администратору округа или их комбинации. Хотя руководители часто разрабатывают и предлагают политику, их основная обязанность состоит в том, чтобы выполнять директивы и политику законодательного органа.

Отношения исполнительной власти с законодательным органом различаются в зависимости от формы местного самоуправления: для городов это либо совет мэра, либо совет-управляющий, а для округов — либо стандартная комиссия, либо хартия самоуправления.На страницах MRSC, посвященных формам правления в городах и поселках, а также формам правления в округах, объясняются различия между различными формами правления.

Разделение полномочий между законодательным органом и главой исполнительной власти очень похоже в формах правления мэр-совет, окружная исполнительная власть и совет-управляющий.

При форме правления «мэр-совет» мэр является главным административным должностным лицом, отвечающим за все административные функции. Некоторые города с советами мэров также наняли профессионального городского администратора или главного административного сотрудника, который будет работать под началом мэра и выполнять многие административные обязанности.В форме «совет-менеджер» назначенный менеджер является главным административным должностным лицом.

В некоторых чартерных округах есть отдельно избираемый руководитель округа, который выполняет функции главного административного должностного лица (например, округа Кинг, Пирс, Снохомиш и Ватком).

Некоторые другие округа, имеющие устав или комиссию, назначают профессионального администратора округа и делегируют некоторые или все свои административные полномочия администратору, хотя это и не требуется.


Общие вопросы о законодательных иИсполнительный орган

Некоторые из наиболее распространенных вопросов, касающихся ролей и обязанностей законодательного и исполнительного органов, связаны с кадровыми вопросами, определением повестки дня, правом вето, установлением политики, закупающим органом и чрезвычайными полномочиями.

Кадровые вопросы

В городах совет создает отделы, утверждает должности, утверждает должностные инструкции и устанавливает вознаграждение. Однако повседневное управление персоналом, включая руководство работой персонала, а также наем и увольнение персонала, является обязанностью исполнительной власти, будь то избранный мэр или назначенный городской менеджер (см. RCW 35A.12.090–.100, RCW 35A.13.080 и RCW 35A.13.120).

Городской совет не занимается такими повседневными кадровыми вопросами, хотя местные постановления могут требовать утверждения советом некоторых назначений в форме правления мэр-совет (RCW 35A.12.090). Полномочия мэра или городского менеджера по найму и увольнению могут быть делегированы руководителям отделов (RCW 35.18.090 и RCW 35A.13.100).

Роль комиссара графства или члена совета графства в кадровых вопросах различается в зависимости от формы правления графства.Комиссары графства в неуставной, комиссионной форме правления играют двойную законодательную и исполнительную роль. Поэтому они часто играют решающую роль в найме и надзоре за собственным управленческим персоналом.

Уполномоченные округа, однако, не играют прямой роли в найме и надзоре за персоналом в других отделах, таких как прокуратура или аудиторская служба. Их роль в этом контексте ограничивается ликвидацией и созданием должностей сотрудников в отделе округа, установлением бюджета отдела и созданием новых отделов.См. Smith v. Board of Walla Walla County Comm’rs (1987) и Osborn v. Grant County (1996).

Роль, которую играют члены совета графства в графстве с уставом самоуправления в кадровых вопросах, будет изложена в уставе графства. Общая роль членов совета графства для чартерных графств часто ограничивается законодательными функциями, хотя уставы иногда требуют, чтобы совет утверждал назначение исполнительной власти и увольнение глав департаментов. На тематической странице MRSC «Ваши обязанности в качестве комиссара округа» эта роль рассматривается более подробно.

Настройка повестки дня

Закон штата не определяет, кто готовит повестку дня очередного собрания; поэтому в местных политиках и процедурах обычно указывается, кто несет ответственность за подготовку повестки дня.

Округа часто делегируют подготовку повестки дня председателю правления, администратору округа или секретарю. Точно так же мэры, городские менеджеры и / или городские клерки часто готовят предварительную повестку дня собраний для городов.

Члены руководящего органа могут запросить добавление пунктов повестки дня до или во время собрания.Метод для этого изложен в местных правилах процедуры и может включать, например, два или три члена совета, которые совместно просят добавить пункт в предварительную повестку дня, или один член вносит предложение о добавлении пункта в повестку дня.

MRSC имеет несколько тематических страниц, посвященных вопросам общественных собраний, включая голосование в совете, повестку дня собрания городского совета и правила процедуры совета/совета уполномоченных.

Вето

Мэры городов с советами мэров (но не поселков) могут накладывать вето на постановления, принятые советом; мэры городов и городов с управляющими советами не имеют права накладывать вето на постановления.

Вето мэра ограничено постановлениями и не разрешено для каких-либо других действий совета. Городской совет может преодолеть вето мэра большинством плюс один. Если городской совет преодолевает вето, а мэр по-прежнему отказывается подписать постановление, постановление остается в силе даже без подписи мэра. Дополнительную информацию о голосовании мэра и вето см. на нашей странице о голосовании в совете.

Некоторые чартерные округа специально предоставляют руководителям округов право вето на постановления в хартии графства, с возможностью для совета отменить это вето.Например, Устав округа Снохомиш 2.110 позволяет отменить вето исполнительной власти большинством членов совета плюс один человек.

Параметр политики

Мэры, руководители округов, сити-менеджеры и персонал не принимают политических решений. Однако они оказывают сильное влияние на процесс разработки политики и принимаемые в результате решения. Например, они предлагают бюджеты, контролируют проводимые персоналом исследования и анализы, связанные с предлагаемой политикой, и дают политические рекомендации советам.

Посредством своих постоянных контактов с ключевыми заинтересованными группами избранные и назначенные главные административные должностные лица и руководители департаментов влияют (и находятся под влиянием) других участников процесса разработки политики.

Заказчик

Городской совет имеет право заключать контракты от имени города и может делегировать такие полномочия мэру, городскому менеджеру или руководителю другого отдела (RCW 35.23.440(32), RCW 35A.11.010 и RCW 35.27.370). Как правило, это делегирование происходит в городском кодексе или местной политике и определяет конкретные лимиты контрактов, при которых мэр, городской менеджер или глава отдела могут выполнять контракты. Любые контракты, превышающие эти пределы, по-прежнему требуют одобрения совета.

Как и в городах, совет уполномоченных графства обладает общими полномочиями по надзору за фондами графства (RCW 36.32.120(6)). Тем не менее, прецедентное право предусматривает, что отдельные выборные главы департаментов округов имеют широкий контроль над своими департаментами, включая право подписывать контракты, которые не выходят за рамки бюджетных ассигнований для департамента, без предварительного одобрения совета (см.Тейлор против Верховного суда округа Кинг (1940 г.) и Миллер против округа Пасифик (1973 г.)). Округа принимают политику закупок, включая такие элементы управления, как определенные пороговые значения для утверждения советом директоров. См., например, Политику округа Клаллам в отношении закупок, предложений и контрактов, раздел 4.1, в котором требуется одобрение советом директоров контрактов на сумму более 50 000 долларов США в календарном году и большинства контрактов на сумму 25 000 долларов США в год, которые охватывают несколько календарных лет.

Дополнительные примеры местных политик закупок с подробным описанием полномочий на подписание контрактов см. на нашей странице Руководства по политике закупок.

Аварийные мощности

В соответствии с законодательством штата как законодательная, так и исполнительная власть имеют полномочия по управлению чрезвычайными ситуациями. Хотя оба имеют право объявлять чрезвычайное положение, часто именно мэр, городской менеджер или глава округа первым объявляет чрезвычайное положение, потому что они могут действовать быстрее, чем совет как орган. (Совет или комиссия должны будут провести специальное собрание в соответствии с RCW 42.30.080 , чтобы объявить чрезвычайное положение.) Хотя это не требуется по закону штата, некоторые местные кодексы требуют, чтобы законодательный орган ратифицировал чрезвычайное заявление исполнительной власти.См., например, Муниципальный кодекс Лонгвью, гл. 10.60.

После объявления чрезвычайной ситуации местное правительство может обойти обычные требования к закупкам и конкурсным торгам и может предоставить местному правительству право на получение чрезвычайного финансирования от штата и федерального уровня. Для получения дополнительной информации см. нашу страницу о планировании чрезвычайных ситуаций местными органами власти.


Роль прокурора города и окружного прокурора

Городские прокуроры и окружные прокуроры имеют уникальные отношения с законодательным органом и исполнительной властью.

Клиентом городского прокурора является город как единое целое, а роль городского прокурора заключается в предоставлении юридических консультаций всем ветвям городской власти, включая законодательную и исполнительную. Городской прокурор также будет представлять город во всех исках, возбужденных городом и против него.

Города могут либо нанять штатного городского прокурора, либо заключить договор на оказание юридических услуг. В то время как городской совет создает должность и устанавливает вознаграждение штатному городскому прокурору, исполнительная власть (мэр или городской менеджер) выбирает человека на эту роль (иногда при условии утверждения советом).Точно так же, если должность городского прокурора была преобразована в должность в соответствии с постановлением или положением устава, и эта должность заполняется путем заключения контракта на юридические услуги, мэр или городской менеджер выбирает кого-то для заполнения этой должности при условии возможного утверждения совета.

Единственным случаем, когда городской совет имеет право выбирать и нанимать (а также увольнять) городского прокурора, является случай, когда городской прокурор нанят по контракту, а должность городского прокурора не была преобразована в должность на основании постановления или устава. обеспечение.См. Колер против Блэк Даймонд . Независимо от того, как они были выбраны, городской прокурор консультирует всех городских чиновников, включая членов совета, и городской совет должен полагаться на городского прокурора для получения юридических консультаций по городским делам. Для получения дополнительной информации см. запись в нашем блоге Роли мэра/управляющего и городского или городского совета 101: получение юридических услуг.

Подобно городскому прокурору, избранный прокурор округа представляет округ как юридическое лицо и консультирует все ветви правительства округа, ведет судебные дела от имени округа и защищает округ от судебных исков.Обязанности прокурора изложены в RCW 36.27.020.

Найм внешнего юрисконсульта

В редких случаях, когда у городского прокурора возникает конфликт, и он не может дать совет как исполнительной власти, так и городскому совету, уместно заключить договор с внешним юрисконсультом.

В округах совет графства не может нанимать адвоката отдельно от избранного прокурора без одобрения суда (RCW 36.32.200). Более подробно мы рассматриваем этот вопрос в нашей публикации «Знакомство с территорией».


Что нужно знать персоналу о выборных должностных лицах

Процессы разработки политики наиболее эффективны и продуктивны, когда законодательный орган, исполнительная власть и персонал работают хорошо вместе. У каждой стороны есть своя роль, а также четко определенные обязанности. Конфликты часто возникают, когда законные потребности и роли одной стороны не понимаются другой. Вот несколько предложений, которые могут сделать процесс разработки политики более эффективным.

  • У выборных должностных лиц другие потребности, чем у сотрудников .Чтобы быть эффективными, выборные должностные лица должны реагировать на потребности своих избирателей. Избранные должностные лица иногда сосредотачиваются на справедливости или реагируют на мнение меньшинства, чтобы их избиратели чувствовали себя адекватно представленными.
  • Избранные должностные лица хотят знать позицию различных групп по вопросу . Эта информация важна для того, чтобы попытаться сбалансировать конфликтующие ценности, которые часто вступают в игру в процессе разработки политики.
  • Избранные чиновники не любят сюрпризов. Это особенно верно в конце долгого и трудного процесса. Доверие к сотруднику может быть серьезно подорвано, если это уместно, новая информация представляется на заключительных публичных слушаниях до принятия мер. Члены совета зависят от сотрудников, которые должны предоставлять уместную, своевременную и полную информацию по вопросам, которые совет должен принять к рассмотрению.
  • Избранные должностные лица любят иметь выбор . Никому не нравится чувствовать себя загнанным в угол только с одним решением.Даже блестящее кадровое предложение может не состояться, если другие варианты не были серьезно рассмотрены.

Что необходимо знать избранным должностным лицам о персонале

  • Некоторые ключевые сотрудники входят в национальные и региональные ассоциации, которые требуют от своих членов соблюдения профессиональных и этических стандартов. Например, многие городские менеджеры и администраторы входят в Ассоциацию управления города/округа Вашингтона и обязаны соблюдать этический кодекс Международной ассоциации управления городом/округом.
  • Не обращайтесь за личной помощью в вопросах предвыборной кампании и выборов. Неуместно просить персонал помочь в решении личных политических вопросов, а закон штата запрещает использование общественных помещений для проведения предвыборной кампании.
  • Вместе с персоналом изучайте сложные вопросы и поощряйте их творческий подход. Сотрудники иногда занимают позицию, что они не могут реализовать определенную инициативу, потому что это противоречит существующему кодексу или политике. Работайте с персоналом над изучением творческих идей для достижения цели сообщества.
  • Познакомьтесь с ключевыми сотрудниками и доверьтесь им. Сотрудники могут оказать неоценимую помощь в разработке идей, структурировании эффективных процессов и в целом уберечь вас от неприятностей.
  • Уважительно относиться к персоналу. В противном случае вы можете не получить дополнительные усилия, которые могут повлиять на эффективность.
  • Избегайте публичной критики персонала. Если у выборных должностных лиц есть законная озабоченность по поводу персонала, обсудите этот вопрос с руководителем, мэром, городским менеджером или главой департамента, если это уместно.Помните, что член совета не имеет права руководить работниками.
  • Выражайте признательность за хорошую работу. Скажи «спасибо». Поделись кредитом. Понимание и оценка различных ролей членов вашей команды улучшит процесс разработки политики и принятия решений.

Города 101 — Формы муниципального управления

Управляющий советом

Характеристики включают:

  • Городской совет осуществляет надзор за общей администрацией, определяет политику, устанавливает бюджет
  • Совет назначает профессионального сити-менеджера для выполнения повседневных административных операций
  • Часто мэр избирается из числа членов совета на ротационной основе

Это наиболее распространенная форма правления.Согласно опросам, проведенным Международной ассоциацией управления городами/округами (ICMA), эта форма правления выросла с 48 % в 1996 году до 55 % в 2006 году. Районы побережья Тихого океана. Некоторые примеры: Феникс, Аризона; Топика, Канзас; Сан-Антонио, Техас, и Роквилл, Мэриленд.

Мэрия-совет

Характеристики включают:

  • Мэр избирается отдельно от совета, часто работает на полную ставку и оплачивается, со значительными административными и бюджетными полномочиями
  • В зависимости от муниципального устава мэр мог иметь слабые или сильные полномочия
  • Совет избирается и сохраняет законодательные полномочия
  • Некоторые города назначают профессионального менеджера с ограниченными административными полномочиями

Встречается в 34 % городов, опрошенных Международной ассоциацией управления городами/округами (ICMA), это вторая по распространенности форма правления.Он встречается в основном (но не исключительно) в старых, крупных или очень маленьких городах и наиболее популярен в Средней Атлантике и на Среднем Западе. Города с вариациями формы правления мэр-совет: Нью-Йорк, Нью-Йорк; Хьюстон, Техас; Солт-Лейк-Сити, штат Юта, и Миннеаполис, штат Миннесота.

Комиссия

Характеристики включают:

  • Избиратели избирают отдельных уполномоченных в небольшой совет управляющих
  • Каждый комиссар отвечает за один конкретный аспект, такой как пожарная служба, полиция, общественные работы, здравоохранение, финансы
  • Один уполномоченный назначается председателем или мэром, который председательствует на собраниях
  • Комиссия выполняет как законодательные, так и исполнительные функции

Комиссионная форма городского управления является старейшей формой правления в США.С., но существует сегодня менее чем в 1 % городов. Обычно это происходит в городах с населением менее 100 000 человек, таких как Санрайз, Флорида и Фэрвью, Теннесси.

Городское собрание

Характеристики включают:

  • Все избиратели встречаются, чтобы определить основную политику и избрать должностных лиц для проведения этой политики

Хотя форма правления на городских собраниях обычно считается самой чистой формой демократии, поскольку она дает всем имеющим право голоса избирателям право голоса при принятии решений на местном уровне, она практикуется только в 5 % муниципалитетов.

Городское собрание правительства находится в Марблхеде, штат Массачусетс.

Представитель городского собрания

Характеристики включают:

  • Избиратели выбирают большое количество граждан, которые будут представлять их на городских собраниях, где только они могут голосовать
  • Каждое городское собрание должно объявляться ордером, в котором указываются дата, время и место проведения собрания, а также указываются вопросы для обсуждения
  • Избранные несут ответственность за реализацию политики

Эта форма правления встречается менее чем в 1% городов, почти исключительно в небольших муниципалитетах Новой Англии, таких как Боудойн, штат Мэн, и Лексингтон, штат Массачусетс.

Текущие тенденции

Недавние исследования структуры правительства показывают, что эти формы правления менее различимы, чем когда-то. Отчасти это связано с распространенной практикой включения структурных особенностей других форм в текущую форму. Это смешение также объясняется местной реакцией на социально-экономические, демографические и политические изменения. Чаще всего смешивание происходит между двумя наиболее распространенными формами: советом мэра и управляющим советом.Среди всех городов, предлагающих изменить свою структуру правительства, наиболее распространенным предложением было добавление должности главного административного сотрудника/сити-менеджера. Эта профессионализация государственного управления также получила самый высокий процент одобрения избирателей. Среди других предложенных изменений, 50% или более респондентов опроса ICMA 2006 года сообщили об одобрении избирателями увеличения или уменьшения числа членов совета, изменения метода избрания мэра и уменьшения власти или полномочий мэра.

Форма правления в тридцати самых густонаселенных городах

Ниже перечислены формы правления тридцати самых густонаселенных городов США на основе данных переписи населения США 2010 года. О формах правления сообщается из базы данных членов Национальной лиги городов.

  Ранг     Название города Штат     Форма правления
 1  Нью-Йорк  Нью-Йорк  Совет мэра
 2  Лос-Анджелес КА  Совет мэра
 3  Чикаго ИЛ  Совет мэра
 4  Хьюстон  Техас  Совет мэра
 5  Филадельфия  ПА  Совет мэра
 6  Феникс AZ  Управляющий советом
 7  Сан-Антонио  Техас   Менеджер Совета
 8  Сан-Диего СА  Совет мэра
 9  Даллас  Техас   Менеджер Совета
 10  Сан-Хосе КА   Менеджер Совета
 11 Индианаполис  В  Совет мэра
 12  Джексонвилл FL  Совет мэра
 13  Сан-Франциско КА  Совет мэра
 14  Остин  Техас   Менеджер Совета
 15  Колумбус ОХ  Совет мэра
 16  Форт-Уэрт  Техас   Менеджер Совета
 17  Округ Луисвилл-Джефферсон КН  Совет мэра
 18  Шарлотта NC   Менеджер Совета
 19  Детройт  МИ  Совет мэра
 20 Эль-Пасо  Техас   Менеджер Совета
 21  Мемфис ТН  Совет мэра
 22  Нэшвилл-Дэвидсон ТН  Совет мэра
 23  Балтимор  MD  Совет мэра
 24 Бостон МА  Совет мэра
 25  Сиэтл ВА  Совет мэра
 26  Вашингтон  DC  Совет мэра
 27  Денвер  СО  Совет мэра
 28  Милуоки  Висконсин  Совет мэра
 29  Портленд ИЛИ  Комиссия
 30  Лас-Вегас  НВ   Менеджер Совета

Источники

Барнс, Уильям Р.«Формы и структура муниципального управления в Соединенных Штатах». Презентация на съезде шотландских местных властей, Эдинбург, Шотландия, 24 октября 1991 г.

ДеСантис, Виктор С. и Тари Реннер. «Структуры городского самоуправления: попытка классификации». Обзор государственных и местных органов власти , 34 (2) (весна 2002 г.).

Фредериксон, Х. Джордж, Кертис Вуд и Бретт Логан. «Как изменились органы власти американских городов: эволюция типовой городской хартии», National Civic Review  90(1) (2001 г.).

Фредериксон, Х. Джордж и Гэри Алан Джонсон. «Адаптированный американский город: исследование институциональной динамики». Обзор городских дел 36(6) (июль 2001 г.).

Крейн, Дейл, Платон Ригос и Мелвин Б. Хилл-младший. Самоуправление в Америке: справочник пятидесяти штатов.  Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press, 2001.

.

Формовщик Эвелина. «Муниципальная форма правления: тенденции в структуре, ответственности и составе». В Муниципальный ежегодник 2008 .Вашингтон, округ Колумбия: Международная ассоциация управления городами и округами, 2008 г.

.

Национальная лига городов. Выбор граждан: формы муниципального управления . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная лига городов, май 1989 г.

.

Свара, Джеймс Х. «Изменение границ между выборными должностными лицами и городскими менеджерами в крупных городах с муниципальным управлением» Обзор государственного управления  59(1) (январь-февраль 1999 г.).

Свара, Джеймс Х.  Два десятилетия преемственности и перемен в американских городских советах .Вашингтон, округ Колумбия: Национальная лига городов, сентябрь 2003 г.

.

Города 101 — Полномочия Совета

Предыстория

В связи с большими различиями от штата к штату существует несколько терминов, используемых для обозначения лиц, избранных на муниципальные должности. Главного избираемого должностного лица обычно называют мэром. Мэр может быть избран непосредственно или назначен избранным советом, в зависимости от формы правления города и полномочий, данных мэру.Городской совет является выборным органом законодателей, которые управляют муниципалитетом.

В зависимости от закона штата и хартии муниципального правительства часто существуют и другие избираемые должности, в том числе такие, как городской клерк, городской прокурор или городской казначей. Хотя избиратели в большинстве городов (76 процентов) избирают мэра или президента совета напрямую, существуют различия в зависимости от населения, географического деления и формы правления.

Городские советы

Городские советы являются законодателями муниципалитета, которые избираются демократическим путем, чтобы решать, какие услуги будут предоставляться и как за них платить, среди многих других задач.

Другие названия

Титулы членов городских советов различаются, и существует несколько титулов в соответствии с местными обычаями. Эти титулы: член совета, олдермен, избранный, правообладатель, попечитель или уполномоченный.

Размер Совета

Размер советов может варьироваться от 5 до 51 по всей стране, хотя в среднем по стране их шесть. Хотя количество членов совета может быть пропорционально населению муниципалитета, национального стандарта пропорции не существует.Кроме того, размер совета может отражать сложность предоставляемых услуг, загруженность совета, разнообразие и размер населения, политическую динамику и предпочтения города.

Функции Совета

Как местные законодатели, члены совета несут ответственность перед гражданами, избравшими их. В зависимости от устава города и законов штата они могут выполнять следующие функции:

  • Рассмотрение и утверждение годового бюджета;
  • Установить долгосрочные и краткосрочные цели и приоритеты;
  • Надзор за работой местных государственных служащих;
  • Надзор за эффективностью программ;
  • Установить налоговые ставки;
  • Заключать юридические контракты;
  • Заемные средства;
  • Принимать постановления и постановления;
  • Изменить устав города;
  • Регулирование землепользования посредством законов о зонировании;
  • Регулирование предпринимательской деятельности посредством лицензирования и регулирования;
  • Регулирование общественного здравоохранения и безопасности;
  • Используйте силу выдающегося домена;
  • Информирование жителей о политике и программах;
  • Отвечать на нужды и жалобы учредителей; и
  • Представлять сообщество на других уровнях власти.

Комитеты

Для городских советов характерна система использования профильных комитетов. Комитеты предоставляют группам членов совета возможность тщательно рассмотреть определенные вопросы, а затем рекомендовать решение по этим вопросам всему совету. Эта система уменьшает объем работы, которую должен выполнять каждый член совета, и сокращает продолжительность или частоту полных заседаний совета. Кроме того, он позволяет гражданам участвовать в решении интересующих их вопросов на регулярных заседаниях каждого комитета.Целевые группы или специальные комитеты также могут использоваться для расследования и решения конкретных вопросов, которые после решения распускаются. За последние несколько десятилетий городские советы в американских городах стали более институционализированными: все больше советов используют комитеты для выполнения своей работы и все больше советов нанимают оплачиваемый персонал.

Компенсация

Члены Совета

обычно получают скромное вознаграждение за свою работу, как правило, потому, что они работают неполный рабочий день. Многие муниципальные лиги штатов собирают данные о заработной плате и льготах для различных муниципальных должностей, включая выборных должностных лиц.Для получения дополнительной информации обращайтесь напрямую в государственные лиги.

Идеология и партийная идентификация

Хотя беспартийные выборы в советы являются правилом в большинстве городов, партийная идентификация остается важным индикатором отношения, которое может повлиять на решения членов совета. Идентификация политической партии представляет собой самоописание, а не фактическую регистрацию партии, и относится к личной партийной идентификации независимо от того, избрана ли она на партийных или беспартийных выборах.

Источники

Крейн, Дейл, Платон Ригос и Мелвин Б. Хилл-младший. Самоуправление в Америке: Справочник пятидесяти штатов. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press, 2001.

.

Свара, Джеймс Х. «Два десятилетия преемственности и изменений в американских городских советах». Вашингтон, округ Колумбия: Национальная лига городов, сентябрь 2003 г.

.

Региональный институт Университета Буффало, «Оценка местных законодательных органов». Буффало, Нью-Йорк: Региональный институт Университета Буффало, сентябрь 2009 г.

.

Вудвелл, Уильям Х., Кристиана Бреннан и Кристофер Хоэн. «Работа в городских советах Америки». Вашингтон, округ Колумбия: Национальная лига городов, сентябрь 2003 г.

.

Государственный секретарь штата Миннесота, округ и местное самоуправление

Правительство округа

Когда Миннесота официально стала территорией в 1849 году, она последовала примеру других территорий на восток и приняла формы правления округов и поселков. Эта система местного управления была первоначально получена из Англии.В октябре 1849 года были созданы первые пять округов штата: Бентон, Итаска, Рэмси, Вабаша и Вашингтон.

Штат Миннесота вырос с пяти округов в 1849 году до 87 сегодня. Округ Рэмси — самый маленький по площади, его площадь составляет менее 170 квадратных миль. Округ Сент-Луис имеет самую большую территорию площадью более 6000 квадратных миль. Население округа варьируется от более 1 150 000 человек в округе Хеннепин до 3 500 человек в округе Траверс.

Закон предусматривает: Округа управляются избираемым советом уполномоченных и административных служащих, срок полномочий которых составляет четыре года.Могут быть приняты альтернативные формы правления, главным образом для того, чтобы разрешить выборную исполнительную власть, менеджера или администратора или назначаемых административных должностных лиц. ( Устав Миннесоты Глава 375A)

Функции: Округа отвечают за оценку налога на имущество, налоговое администрирование, выборы, ведение документации, транспортировку, планирование и зонирование, управление твердыми отходами, окружающую среду, управление парками и водными ресурсами, правоохранительные органы, суды, здравоохранение и социальные службы.

Местное самоуправление

Закон предусматривает: Два основных типа городов Миннесоты — это чартерные города с самоуправлением, которые действуют в соответствии с местным уставом, и города, действующие в соответствии с установленным законом городским кодексом ( Устав Миннесоты, , глава 412).Различие между городами с самоуправлением и официальными городами заключается в организации и полномочиях и не основано на различиях в населении, размере, местоположении или каких-либо других физических характеристиках.

Форма правления: Уставные города с самоуправлением могут устанавливать любую форму правления, которую они выбирают в своих уставах. Типичные формы включают: управляющий советом, сильный мэр и совет мэра. Уставные города могут выбрать форму правления из трех альтернатив: план мэра-совета либо с избранным клерком (стандартный план), либо с назначенным клерком (план A), либо план совета-менеджера (план B).

Функции: Полиция и пожарная охрана, ремонт улиц, канализация и водоснабжение, парки и зоны отдыха – традиционные городские службы. Города могут предоставлять коммунальные услуги, продавать спиртные напитки, управлять больницей, содержать аэропорт и предоставлять услуги скорой помощи, среди других вариантов.

Существует три различных типа официальных городов: стандартный план, план A и план B.

Города по Стандартному плану

имеют слабый совет мэра и состоят из избранного мэра, городского клерка, казначея и трех-пяти избранных членов совета.Слабая организация совета мэра распределяет административные и законодательные обязанности между членами совета. Мэр не имеет больших полномочий, чем любой другой член совета, за исключением того, что он председательствует на собраниях и выполняет другие второстепенные функции офиса.

План A Уставные города являются наиболее распространенным типом городского самоуправления в Миннесоте. Эти города также имеют слабую структуру мэра и совета, но имеют более крупные советы, включающие от четырех до шести избранных членов, а также назначаются городской клерк и казначей.Ни клерк, ни казначей не являются членами совета.

Города с номером , установленные по плану B, представляют собой план управляющих советом для муниципалитетов с населением более 1000 жителей. В этих городах есть избранный мэр и четыре или шесть членов совета с назначенным городским менеджером. Городской менеджер наблюдает за административными обязанностями города, в то время как мэр и совет выполняют традиционные политические функции.

Уставные города с самоуправлением получают свои полномочия от хартии.Этот процесс позволяет городам формировать собственное правительство и решать, какие должностные лица должны быть избраны или назначены. Процедуры принятия устава, внесения поправок и отмены указаны в законах штатов.

Статья в журнале муниципалитетов штата Нью-Джерси — Формы правления

Формы правления: все, что вы всегда хотели знать, но боялись спросить

Майкл Ф. Серра, в то время старший аналитик по законодательным вопросам, NJLM

Опубликовано в марте 2007 г. правительство по-прежнему имеет основные корни в своей ранней истории в качестве колонии.Расположенные в центре тринадцати колоний, первые местные органы власти Нью-Джерси использовали модели правления, которые представляли собой смесь моделей ее северных и южных соседей. В настоящее время используются следующие формы правления.

Городская форма (NJSA 40A:63-1)
Городская форма является старейшей формой муниципального управления в Нью-Джерси. Разработанный параллельно собранию городка Новой Англии, Закон о городке 1899 года отменил собрание городка и заменил его комитетом поселка со всеми муниципальными полномочиями.Этот закон с несколькими поправками действовал до тех пор, пока не был отменен Законом о поселках 1989 г., который устранил многие неясности предыдущего закона.

В соответствии с действующими законами о муниципальном управлении районный комитет остается основой муниципального правительства. Избиратели в целом избирают1 городской комитет, состоящий из трех или пяти членов. Выборы являются партийными, и члены комитета избираются на трехлетний срок в шахматном порядке. Городской комитет избирает мэра сроком на один год.Мэр является председателем городского комитета и обладает полномочиями, возложенными на мэрию по общему закону.

При городской форме все законодательные полномочия сосредоточены в комитете. Комитет также обладает всеми исполнительными полномочиями, которые не возложены на мэра ни общим законом, ни пересмотренным законом о городке. Кроме того, все муниципалитеты традиционной формы могут назначать, в том числе поселковой формы, могут назначать администрацию муниципалитета и «делегировать ему все или часть исполнительных функций муниципалитета.2 По состоянию на 2006 г. 144 муниципалитета действуют по форме поселка.

Городская форма (NJSA 40A: 62-1)
Городская форма муниципального правительства Нью-Джерси восходит к Закону о городе 1895 года, который был изменен и пересмотрен Законом о городе 1988 года. мэр и совет на партийных выборах. Мэр избирается в целом и известен как член совета в целом. Мэр избирается на двухлетний срок, хотя избиратели могут через петицию и референдум изменить срок до трех лет.Мэр сохраняет за собой все исполнительные обязанности, возложенные на эту должность общим законом или Законом о городе. Вся остальная исполнительная власть принадлежит городскому совету.

Совет состоит из восьми членов сроком на два года. Два члена совета избираются от каждого из четырех приходов на двухлетний срок в шахматном порядке. Таким образом, каждый год на выборы выставляется одно место от каждой палаты. Мэр возглавляет городской совет и может голосовать по законам и налагать вето на постановления. Совет может назначать своим постановлением любого подчиненного должностного лица, за исключением муниципального служащего, налогового инспектора и сборщика налогов, которые назначаются мэром и советом.Как и в других традиционных формах, городской совет может назначить администратора в соответствии с NJSA 40A: 9-136. По состоянию на 2006 год девять муниципалитетов Нью-Джерси действуют по городской форме.

Городская форма (NJSA 40A:61-1)
Городская форма муниципального правительства Нью-Джерси восходит к ряду законов, принятых законодательным собранием штата между 1897 и 1899 годами. PL 1987, глава 314. В соответствии с этой формой мэр и совет избираются на партийных выборах.Мэр избирается на четырехлетний срок, если только двух- или трехлетний срок не предшествовал принятию закона 1997 года.

Мэр является главой исполнительной власти, может участвовать в заседаниях совета и голосовать за разрыв отношений. Мэр может наложить вето на постановления и является главой полицейского управления. Между тем, совет является законодательным органом муниципалитета и назначает большинство подчиненных чиновников города. Как правило, городской совет состоит из семи членов, шесть из которых избираются от округов на трехлетний срок, а один избирается на свободе на четырехлетний срок. 3

Как и другие традиционные формы, город может делегировать все или часть исполнительной власти администратору. По состоянию на 2006 год 15 муниципалитетов Нью-Джерси действуют по этой форме.

Форма района (NJSA 40A:60-1)
Форма района остается самой популярной формой местного самоуправления в Нью-Джерси. Эта форма восходит к Закону о городском округе 1878 года и была пересмотрена в 1897 году и Законом о городском округе 1987 года. Мэр городка избирается в целом на четырехлетний срок.Шесть членов совета избираются в целом4 на трехлетний срок в шахматном порядке.
Форма района часто упоминается как форма «слабый мэр-сильный совет». Мэр сохраняет за собой все полномочия общего права, председательствует на заседаниях совета и может голосовать в случае равенства голосов. Мэр назначает по совету и с согласия совета всех подчиненных должностных лиц муниципалитета. Совет является законодательным органом округа. Все исполнительные обязанности, не возложенные на офис мэра общим законом или законом района, остаются за советом.
Как и в других традиционных формах, округ может назначить администратора и делегировать ему/ей все или часть исполнительных обязанностей. Совет может также принять административный кодекс, предписывающий, как совет должен выполнять свои обязанности. По состоянию на 2006 год 218 муниципалитетов Нью-Джерси действуют по этой форме.

Деревенская форма правления (NJSA 40A:63-8)
В настоящее время нет муниципалитетов, использующих деревенскую форму правления. Согласно поправкам 1989 года, любой муниципалитет Нью-Джерси, работающий в деревенской форме, должен вести и вести всю свою деятельность в соответствии с законами городской формы.В деревенской форме существенное отличие состоит в том, что комитет известен как Попечительский совет, а мэр известен как президент Совета.

Форма комиссии (NJSA 40:70-1 et seq.)
Прогрессивное движение достигло штата Нью-Джерси в начале 20-го века в виде муниципальной комиссии и принятия Закона Уолша в 1911 году. -член комиссии, каждый уполномоченный возглавляет один из следующих отделов: Департамент по связям с общественностью; Департамент общественной безопасности; Департамент общественных работ; Департамент парков и общественной собственности; или Департамент доходов и финансов.В комиссии из трех членов объединены Департамент по связям с общественностью и общественной безопасности, а также Департамент общественных работ и парков и общественной собственности.

Уполномоченные функционируют как законодательная власть муниципалитета. Они избираются в целом на беспартийных выборах на одновременные четырехлетние сроки. Мэр выбирается из числа уполномоченных (часто тот, кто получил наибольшее количество голосов), производит большинство ключевых назначений и имеет расплывчатые, часто неопределенные надзорные полномочия.

Форма комиссии когда-то была очень популярна, но прогрессисты вскоре перешли на форму муниципального управляющего. В период своего расцвета более 60 муниципалитетов Нью-Джерси действовали в соответствии с формой Комиссии, включая крупные городские города. Сегодня по этой форме действуют 32 муниципалитета.

Форма правления муниципального управляющего 1923 года (NJSA 40-39-1 et seq.)
Эта форма является ранним предшественником формы правления муниципального управляющего Закона Фолкнера и отражает прогрессивные усилия по созданию более деловой, профессиональный подход к местному самоуправлению.По сути, эта форма отделяла выработку политики (совет) от реализации политики (менеджер)5. По закону муниципалитет может создать на референдуме совет из трех, пяти или семи членов, избираемых в целом на беспартийных выборах. Мэр избирается из совета, но обязанности, связанные с этим титулом, в основном ограничиваются председательством и голосованием в совете, а также несколькими назначениями. Управляющий является главой муниципалитета. В идеале менеджер политически нейтрален и управляет муниципалитетом по-деловому.Менеджер готовит бюджет для совета, наблюдает за обсуждением и выполнением контрактов и занимается большинством кадровых вопросов.

С принятием Закона Фолкнера муниципалитеты отказались от этой формы в пользу формы управляющего советом OMCL. Сегодня в этой форме действуют семь муниципалитетов.

Формы Фолкнера
План Совета мэров (NJSA 40:69A-31)
Эта форма, также известная как форма «сильного мэра», предусматривает прямые выборы мэра, который избирается на четырехлетний срок .Эта форма предназначена для того, чтобы мэр был независимым от совета и отвечал за управление муниципалитетом.

Мэр является главой муниципалитета и несет ответственность за исполнение всех постановлений, положений устава и готовит бюджет муниципалитета. Мэр по совету и с согласия совета назначает и освобождает от должности глав департаментов, в том числе бизнес-администратора. Мэр имеет право выступать на заседании совета, но не имеет права голоса и не обязан присутствовать.

Совет является законодательным органом муниципалитета. Членство состоит из пяти, семи или девяти членов, которые избираются либо на свободе, либо от приходов. Совет обычно ограничен законодательными функциями, но имеет полномочия по расследованию и может увольнять муниципальных служащих по уважительной причине. Совет может сокращать статьи в бюджете мэра большинством голосов, но для увеличения любой статьи в бюджете требуется большинство в две трети голосов. Муниципалитет в соответствии с формой мэра-совета имеет следующие варианты:

  1. Выборы могут быть партийными или беспартийными.Если выборы беспартийные, муниципалитет также может провести повторные выборы.

  2. Выборы могут проводиться на свободе или по округам. Если муниципалитет разделен на районы, муниципалитет может выбирать количество районов.

  3. Совет может состоять из трех, пяти или семи членов.

  4. Условия могут быть поэтапными или одновременными.

По состоянию на 2006 год 67 муниципалитетов действуют в соответствии с формой Совета мэров OMCL.

Форма муниципального управляющего
Эта форма очень похожа на ранее упомянутый Закон о муниципальных управляющих 1923 года. Подобно закону 1923 г., эта форма предусматривает назначение опытного специалиста на должность главы исполнительной власти.

Совет состоит из пяти, семи или девяти избранных членов. Совет является законодательным органом муниципалитета, но также назначает должности муниципального клерка, налогового инспектора, а также обеспечивает назначение членов советов, комиссий и органов.Возможно, наиболее важно то, что совет назначает квалифицированного менеджера на должность исполнительного директора.

Мэр может быть избран из совета или избран прямым голосованием. В любом случае, мэр выступает в качестве председательствующего члена совета. Менеджер несет полную административную ответственность за муниципалитет, включая назначение руководителей отделов, а также подчиненных, подготовку и представление бюджета и переговоры по контрактам.

Муниципалитет в форме «Управляющий советом» имеет следующие варианты:

  1. Партийные или беспартийные выборы.Если выборы беспартийные, муниципалитет может провести повторные выборы.

  2. Ступенчатые или одновременные сроки.

  3. Мэр может избираться непосредственно населением или избираться из совета. В случае избрания избирателями мэр избирается на четырехлетний срок. Если он выбран советом, мэр избирается сроком на один, два или четыре года, в зависимости от того, служит ли совет поэтапно или одновременно на сроках и местных постановлениях.

  4. Члены совета могут избираться на свободе или от округов.Если муниципалитет работает по районной системе, количество округов также может быть выбрано.

  5. Совет может состоять из пяти, семи или девяти членов.

По состоянию на 2006 год 42 муниципалитета действуют в соответствии с формой управляющего советом OMCL.

Форма для малых муниципалитетов (NJSA 40:69A-115)
Эта форма доступна только для муниципалитетов с населением менее 12 000 человек, хотя муниципалитет, численность населения которого превышает 12 000 человек, может сохранить эту форму.Малый муниципалитет обычно рассматривается как нечто среднее между двумя наиболее распространенными «традиционными» формами: поселком и районом6. Это также сильная форма мэра, поскольку мэр осуществляет исполнительную власть муниципалитета. На самом деле мэр может занимать более сильную позицию в этой форме, чем в Совете мэров, поскольку он/она является не только главой исполнительной власти, но и председателем совета.7

Мэр в этой форме назначает оценщика, налогового сборщик, казначей, клерк и любые должностные лица, предусмотренные местным постановлением.Он или она также назначает всех других должностных лиц и служащих муниципалитета, если не действуют положения о государственной службе. Мэр выполняет двойную роль главного исполнительного директора и председателя совета и голосует вместе с советом, но не имеет права вето. Совет является законодательной властью муниципалитета. В соответствии с этой формой совет принимает постановления и резолюции, утверждает бюджет, дает согласие на назначение мэра и имеет полномочия по расследованию, но не обладает административными полномочиями.

Интересное положение формы малого муниципалитета позволяет муниципалитету выбирать и сопоставлять большинство других положений Фолкнера. Однако это единственная форма Фолкнера, которая не требует найма администратора. По состоянию на 2006 год 18 муниципалитетов действуют по форме малого муниципалитета OMCL.

Mayor-Council-Administrator (NJSA 40:69A-149-1)
Это модифицированная Фолкнером версия городской формы правления, единственная форма «слабого мэра» в соответствии с Законом Фолкнера.

Совет является законодательной властью муниципалитета. Хотя совет не имеет назначающих полномочий и не имеет назначающей ответственности, он готовит бюджет с помощью казначея и администратора. Хотя Совет не назначает администратора, администратор может быть отстранен от должности по решению совета. В качестве исполнительной власти мэр председательствует в совете, но не имеет права голоса. Он или она может наложить вето на постановления, но совет может отменить вето большинством в две трети голосов.Мэр уполномочен производить ряд ключевых назначений, в том числе администратора, оценщика, сборщика, поверенного, клерка и казначея. В настоящее время в рамках этой формы действуют три муниципалитета.

Особые хартии
В соответствии с Конституцией штата 1947 года единица местного самоуправления может действовать в соответствии с уникальной формой правления в соответствии со специальным положением хартии. В соответствии с законом штата руководящий орган муниципалитета может издать постановление о специальной хартии8, избиратели могут ходатайствовать о принятии специальной хартии9, или комиссия по изучению хартии может рекомендовать изменение специальной хартии.10 Когда этот процесс завершен на местном уровне, муниципалитет обращается в законодательный орган штата с ходатайством о принятии законодательства для специальной хартии.

Как правило, муниципалитеты, принимающие специальную хартию, основывают деятельность правительства на форме Закона Фолкнера, сохраняя при этом некоторые аспекты предыдущей формы.11 После принятия Конституции штата в 1947 году 11 муниципалитетов получили специальные хартии. Кроме того, шесть муниципалитетов действуют на основании специальных уставов, выданных в конце 19 века.12

Какая форма лучше?
Муниципалитеты Нью-Джерси имеют широкий выбор вариантов управления местными органами власти. Однако в некоторых старых формах наблюдается удивительная стабильность. Например, 218 муниципалитетов в Нью-Джерси продолжают работать в соответствии с формой округа. Ясно, что эти муниципалитеты вполне довольны традиционной формой.

В то время как местные лидеры изучают возможность изменения своих местных уставов, многие обнаруживают, что их нынешняя форма совместима с текущими потребностями их жителей, в то время как другие выбирают другие варианты в соответствии с Законом Фолкнера.Поскольку в Нью-Джерси такое разнообразное население, а его муниципалитеты сильно различаются по размеру и потребностям, неудивительно, что закон штата также предоставляет широкий выбор способов организации и структурирования управления местными органами власти.

Ясно одно: не существует «лучшей» формы местного самоуправления. В то время как муниципалитеты с большим населением, как правило, принимают форму Фолкнера, многие муниципалитеты продолжают использовать другие формы организации, которые лучше всего служат особым потребностям их сообществ.Поддерживая широкий выбор, муниципалитеты Нью-Джерси продолжают процесс совершенствования управления местными органами власти.

Статья опубликована в NJ Municipalities , март 2007 г.

1. Городок Уинслоу избирает членов комитета по округам. Единственный член комитета, избранный на свободе, — это мэр.
2. NJSA 40A:9-136.
3. Количество членов совета может варьироваться. Например, в городском совете Линдена в настоящее время насчитывается одиннадцать членов совета, что предшествовало поправкам 1987 года.
4. Районы Розелле и Розелле-Парк избирают членов совета от округов.
5. Вулф, Альберт Дж., История муниципального управления в Нью-Джерси с 1798 года, Лига муниципалитетов штата Нью-Джерси.
6. Вулф, Альберт Дж., История муниципального управления в Нью-Джерси с 1798 года, Лига муниципалитетов Нью-Джерси.
7. Современные формы муниципального управления, Комиссия штата Нью-Джерси по управлению округами и муниципалитетами, 1992, стр. 29.
8. NJSA 1:6-10
9.NJSA 1:6-11
10. NJSA 40:69A-16
11. Современные формы муниципального управления, Комиссия штата Нью-Джерси по округам и муниципальному управлению, 1992, стр. 59.
12. Современные формы муниципального управления.

D.C. Самоуправление • Совет округа Колумбия

Загрузить Закон о самоуправлении

Совет округа Колумбия является законодательной ветвью местного самоуправления, созданной в соответствии с «Законом о самоуправлении округа Колумбия от 1973 года», принятым Конгрессом и ратифицированным избирателями округа.Совет состоит из председателя, избираемого в целом, и двенадцати членов, четверо из которых избираются в целом, и по одному от каждого из восьми округов округа. Член избирается сроком на четыре года.

Закон о самоуправлении является результатом постоянного стремления жителей округа контролировать свои местные дела. Существующее местное самоуправление является наиболее расширенной формой самоуправления с момента создания округа в качестве резиденции федерального правительства. В 1790 году, когда округ был основан на земле, переданной Мэрилендом и Вирджинией федеральному правительству, в этом районе проживало всего около 3000 граждан — намного меньше 50 000, необходимых для существования штата.Люди, живущие в федеральном округе, продолжали голосовать в Мэриленде и Вирджинии соответственно.

Президент Джордж Вашингтон проявил личную заинтересованность в развитии новой столицы и назначил трех уполномоченных для временного управления. Комиссары назвали новый город «Город Вашингтон». В течение следующих десяти лет город Вашингтон развивался, и в 1800 году, хотя Капитолий не был полностью построен, федеральное правительство переехало из Филадельфии в Вашингтон.

В Конгрессе обсуждалась форма правления федерального округа, состоящего из пяти отдельных единиц — Вашингтон-Сити, Джорджтауна, округа Вашингтон в Мэриленде, а также Александрии и округа Александрия в Вирджинии. Один законопроект не давал жителям самоуправления, а другой предусматривал территориальный законодательный орган и частичное самоуправление. В 1801 году Конгресс принял закон о чрезвычайном положении, разделив округ на два округа: округ Вашингтон, где будут применяться законы Мэриленда, и округ Александрия, где будут применяться законы Вирджинии (часть округа Вирджиния была возвращена Вирджинии в 1846 году).

Граждане Вашингтон-Сити, выступавшие за самоуправление, организовали протесты и митинги, а в 1802 году обратились в Конгресс с ходатайством о муниципальной хартии. Хартия, принятая Конгрессом, сделала Вашингтон объединенным городом и дала избирателям право избирать местный законодательный орган (называемый Советом), который мог принимать законы и взимать налог на недвижимость для оплаты городских услуг. В состав местного самоуправления также входил мэр, назначаемый президентом.

Почти семьдесят лет спустя Джорджтаун, Вашингтон-Сити и округ Вашингтон были поглощены новой территорией, управляемой губернатором и советом, назначаемым президентом, всенародно избираемой палатой делегатов и делегатом без права голоса в Конгрессе.Правительство территории просуществовало около трех лет, пока не было заменено временным советом из трех уполномоченных, назначаемых президентом.

В течение этого периода жители округа и сторонники Конгресса продолжали настаивать на самоуправлении и представительстве в Конгрессе. Сенат принимал законопроекты, предусматривающие ту или иную форму самоуправления, шесть раз в период с 1948 по 1966 год, но каждый раз аналогичный законопроект умирал в комитете Палаты представителей округа Колумбия. Комиссарная форма правления была заменена в 1967 году мэром-комиссаром и городским советом из девяти человек, назначаемым президентом.

В 1963 году жители округа получили право голосовать за президента и вице-президента США с ратификацией 23-й поправки к Конституции. Четыре года спустя граждане получили право избирать школьный совет. В 1970 году округ получил делегата без права голоса в Палату представителей. В то время как борьба за местную автономию шла шаг за шагом, Конгресс, особенно комитет Палаты представителей по округу Колумбия, продолжали пользоваться большой властью над местными делами округа.

Наконец, в 1973 году Конгресс принял Закон о самоуправлении, и жители округа одобрили его на специальном референдуме в следующем году. Совершив исторический скачок к большему самоопределению, жители округа избрали мэра и совет осенью 1974 года. Избиратели также одобрили выборы консультативных уполномоченных по районам, которые представляют каждые 2000 жителей, чтобы консультировать Совет по проблемам района.

Граждане восприняли новое правительство самоуправления как более представительное для местных жителей и более чуткое к их потребностям.Полномочия и обязанности Совета сопоставимы с полномочиями законодательных собраний штатов, округов и городов, включая полномочия по принятию законов и утверждению годового бюджета округа, представляемого мэром. Как законодательный орган, Совет является равноправной ветвью власти и является частью системы сдержек и противовесов, аналогичной правительству любого другого штата. Когда должность мэра становится вакантной, председатель Совета становится исполняющим обязанности мэра.

Однако при правительстве самоуправления Конгресс пересматривает все законы, принятые Советом, прежде чем они могут стать законом, и сохраняет за собой полномочия в отношении бюджета округа.Кроме того, президент назначает судей округа, и округ по-прежнему не имеет представительства с правом голоса в Конгрессе. Из-за этих и других ограничений местного самоуправления граждане продолжают лоббировать полномочия, которыми обладают все 50 штатов.

В 1978 году Конгресс принял Поправку об избирательных правах, дающую избирательным округам право голоса в Конгрессе. Однако поправка умерла в 1985 году после того, как ее не ратифицировали 38 штатов. В 1980 году избиратели одобрили инициативу, призывающую конституционное собрание штата написать конституцию, а два года спустя одобрили конституцию штата Новая Колумбия.

С тех пор законопроекты о признании Новой Колумбии 51-м штатом Союза и другие законопроекты о расширении полномочий местного самоуправления регулярно вносятся как в Палату представителей, так и в Сенат, но не проходят Конгресс. В ноябре 1990 года в соответствии с требованиями Конституционного собрания избиратели округа избрали двух сенаторов от штата и одного представителя для лоббирования Конгресса. Стремление к местной автономии продолжается.

Узнайте, как управляются города и округа

И.Введение: почему местное самоуправление имеет значение

Когда вы слышите слово правительство , ваша первая мысль, вероятно, будет о президенте или Конгрессе.

В то время как федеральное правительство принимает масштабные решения относительно национальной экономики, международных отношений и других аспектов нашего будущего, другая ветвь власти принимает решения, которые более непосредственно влияют на нас: местное правительство .

Дороги, по которым мы ездим, вода, которую мы пьем, школы, в которые мы отправляем наших детей, строительство новых зданий, аварийно-спасательные службы, от которых мы зависим, — вот лишь некоторые из множества способов, которыми местное правительство напрямую влияет на нашу жизнь.

Когда мы говорим местный, , что мы имеем в виду? Ну, есть несколько слоев. В более широком масштабе есть правительство штата. Затем есть как окружное, так и муниципальное (или городское) правительство.

ДРУГАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЯ, КОТОРЫЕ БОЛЬШЕ ВЛИЯЮТ НА НАС, — МЕСТНЫЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местное самоуправление спроектировано так, чтобы отражать структуру федерального правительства, то есть у нас есть выборные должностные лица, которые должны принимать решения, исходя из наилучших интересов людей.

Хорошей новостью является то, что у нас, как у граждан, есть много возможностей для участия и участия в правительстве Сан-Антонио. Многие советы и департаменты, управляющие городом, дают возможность всем жителям Сан-Антонио поделиться своим мнением и, в идеале, повлиять на политику.

II. Муниципальное правительство Сан-Антонио

II. A. Форма правления «Совет-менеджер»

Чтобы понять, как работает городское правительство Сан-Антонио, мы начнем с рассмотрения формы правления, которую используем мы и многие другие города Техаса: форма управляющего советом.Эта форма правления разработана с учетом представительства сообщества и возглавляется городским советом, городским менеджером и мэром.

Правительства управляющих советом сочетают в себе политическую власть выборного органа управления — городского совета и мэра — с управленческим опытом городского менеджера. Форма управляющего советом используется в большинстве крупных городов Техаса (за исключением Хьюстона) и более чем в 40% городов США с населением более 2500 человек.

ЭТА ФОРМА ПРАВИТЕЛЬСТВА РАЗРАБОТАНА С УЧЕТОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ОБЩИНЫ.

В других городах используется форма правления «сильный мэр» или «мэр-совет», которая дает мэрам больше исполнительной власти.

В правительстве управляющего советом городской совет является основным законодательным органом, но городской управляющий и мэр также разделяют важные обязанности, которые мы рассмотрим на следующих нескольких страницах.

На данный момент следует помнить, что в соответствии с формой управляющего советом городской совет, мэр и городской управляющий работают вместе, чтобы сформировать соответственно законодательную, церемониальную и административную главу городского правительства.


II. B. Мэр/Совет

В качестве основного законодательного органа в Сан-Антонио городской совет принимает большинство важных политических решений, влияющих на жителей и предприятия. Городской совет отвечает за такие вещи, как создание и принятие политики, планирование и выполнение целей города, принятие местных постановлений и утверждение городского бюджета и налоговой ставки, представленных городским менеджером.

Городской совет, в рамках своей административной роли в городском правительстве, назначает многих местных чиновников, включая городского управляющего, городского клерка, судей муниципального суда, городского аудитора и некоторых членов общественных советов и комиссий.

Не знаете, в каком районе вы живете?

В Сан-Антонио 10 муниципальных округов, и каждый округ избирает одного представителя. Выборы членов городского совета от районов вокруг города помогают гарантировать, что жители каждого из его различных сообществ могут голосовать за члена совета, который, по их мнению, лучше всего их представляет.

Мэр избирается на всеобщих выборах, он представляет весь город. На собраниях городского совета мэр устанавливает повестку дня, но получает один голос так же, как и член совета.

Другие обязанности мэра включают объявление чрезвычайной ситуации, общегородские церемониальные обязанности, сохранение мира в городе, подписание документов, чтобы сделать их официальными, и определение повестки дня собраний. Мэр играет важную роль в разработке политики и политическом руководстве города.


II. B. 2. Взаимодействие с городским советом

Как граждане Сан-Антонио, мы выбираем наших лидеров путем голосования на местных выборах. Всеобщие выборы, проводимые для избрания членов городского совета и мэра, проходят каждый нечетный год в мае.Члены совета избираются на двухлетний срок, максимум восемь лет (четыре срока), как указано в уставе города.

Помимо голосования на местных выборах, вы можете влиять на местное самоуправление, посещая общественные собрания городского совета, которые проводятся еженедельно, кроме четвертой недели каждого месяца и всего июля.

Чтобы выступить перед городским советом или отправить комментарий на рассмотрение, вы можете зарегистрироваться онлайн на сайте sanantonio.gov/agenda

.

Чтобы связаться с вашим городским советом, вы можете сделать любой из следующих шагов:

Комментарий онлайн, чтобы отправлять вопросы, запросы и комментарии непосредственно в городской совет

Выступление городского совета на заседании общественного обсуждения в среду (сессия B)

Выступление по определенному пункту повестки дня на собрании в четверг (сессия А) 

The San Antonio Report публикует общественные журналистские материалы, направленные на улучшение города.Но мы не можем сделать эту работу в одиночку. Такие читатели, как вы, делают наши репортажи возможными. Вы пожертвуете сейчас и станете участником?


II. B. 3. Комитеты Совета/Законодательный процесс

Как указано в разделе мэр/совет, городской совет голосует за политику в Сан-Антонио, но откуда берется политика? Как члены совета решают, какая политика лучше всего подходит для города?

Рекомендации по политике могут начинаться с членов совета, городского менеджера, мэра, комитетов совета, советов и комиссий граждан, целевых групп или через политические инициативы, созданные гражданами и политическими группами.

Чтобы политическая рекомендация была рассмотрена, она должна быть частью официальной повестки дня заседания городского совета. В случае рассмотрения политика выносится на голосование, и для ее принятия необходимо получить большинство голосов.

При оценке достоинств политики городской совет часто обращается к комитетам совета. Комитеты совета — это консультативные органы, состоящие из членов совета, которые рекомендуют и пересматривают политику в сфере своей компетенции, чтобы помочь городскому совету в принятии обоснованных решений.Некоторые из комитетов совета Сан-Антонио — это Комитет по культуре и коммунальным услугам, Комитет по аудиту и подотчетности и Комитет по общественному здравоохранению и справедливости.

В ИТОГЕ ПОЛИТИКА МОЖЕТ ИСХОДИТЬ ИЗ НЕСКОЛЬКИХ МЕСТ, ВКЛЮЧАЯ САМИХ ГРАЖДАН.

Аналогичным образом, целевые группы являются консультативными органами, которые формируются для проведения исследований и использования присущего им опыта для выработки политических рекомендаций для городского совета. Целевые группы, состоящие из заинтересованных сторон, обычно создаются мэром для изучения конкретных проблем.Обычно эти рабочие группы укомплектованы экспертами по изучаемой теме. Как только их исследования завершены и их рекомендации переданы городскому совету, они распускаются.


II. C. Городской менеджер

Как и в бизнесе, в городе Сан-Антонио есть генеральный директор, городской менеджер. Назначенный городским советом и мэром, городской менеджер наблюдает за повседневной деятельностью Сан-Антонио, стремясь обеспечить бесперебойную работу города.

Городской управляющий занимается такими вопросами, как наем и увольнение государственных служащих, подготовка городского бюджета для утверждения городским советом, заключение контрактов от имени города и выполнение политики, установленной городским советом.Как генеральный директор и административный глава города, городской менеджер отвечает за управление всеми городскими службами, а городской персонал отчитывается перед сити-менеджером так же, как сотрудники предприятия отчитываются перед руководством.

Городской совет и мэр контролируют деятельность сити-менеджера. Поправка к городскому уставу 2018 года ограничила срок работы городского менеджера восемью годами.


II. D. Гражданские советы и комиссии

Гражданские консультативные советы и комиссии предлагают членам сообщества доступный способ участия в местном самоуправлении.Эти органы позволяют гражданам участвовать в демократическом процессе и информировать избранных должностных лиц по важным вопросам с точки зрения жителей Сан-Антонио.

Многие из этих вакансий заполняются на добровольной основе, а члены правления и комиссии советуют городскому совету, какую политику следует принять в интересах членов сообщества Сан-Антонио.

Некоторые виды деятельности советов включают рассмотрение данных и отчетов, оценку использования финансирования, проведение исследований и проведение публичных слушаний.Затем советы используют эту информацию, чтобы давать рекомендации законодательному органу, городскому совету, какие решения следует принимать в интересах общества.

В Сан-Антонио насчитывается около 90 местных советов и комиссий, которые занимаются широким кругом вопросов, влияющих на повседневную жизнь жителей нашего города. Некоторые примеры включают Консультативный комитет по благоустройству района, Комиссию по делам искусств Сан-Антонио и Комиссию по делам молодежи Сан-Антонио. Большинство советов проводят ежемесячные собрания, хотя эта частота варьируется.


II. E. Развитие и зонирование

Вы когда-нибудь задумывались, почему дома стоят вместе? Или все ваши любимые рестораны находятся на одной улице? Оба эти примера являются продуктами планирования и зонирования. Сан-Антонио, как и почти все другие города в Соединенных Штатах, использует зонирование, чтобы определить, какие типы зданий, например, жилые, промышленные и коммерческие, могут быть построены в определенных районах города.

Зонирование идет рука об руку с развитием города, которое возглавляет Департамент услуг по развитию города Сан-Антонио.Он сотрудничает с другими департаментами города, чтобы стимулировать рост города за счет проектов развития.

По мере развития города новые проекты рассматриваются Комиссией по зонированию и Комиссией по анализу истории и дизайна (HDRC). Комиссия по зонированию проводит общественные слушания относительно изменений в правилах зонирования в 13:00. в первый и третий вторник каждого месяца.

HDRC занимается любыми внешними изменениями в собственности, расположенной в исторических районах Сан-Антонио, в том числе в районах благоустройства рек (RIO), охраняемых районах Viewshed, общественных местах, таких как библиотеки и парки, а также строительных проектах в деловом районе Даунтаун.

Местные жители могут посещать встречи HDRC. Если вы хотите высказаться за или против пункта повестки дня, вам будет выделено 3 минуты для выступления, чтобы высказать свое мнение.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО САН-АНТОНИО ПРИЗНАЕТ БОЛЕЕ 1400 ИСТОРИЧЕСКИХ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТЕЙ?

III. Уезд Бехар

III. А. Окружной судья

Судья графства является одним из самых важных выборных должностных лиц на уровне графства.Обладая обязанностями по объявлению чрезвычайного положения и надзорной ролью в руководящем органе округа, судья округа действует аналогично мэру, но для правительства округа, а не для правительства города.

В округе Бексар судья округа является председателем суда уполномоченных и имеет право голоса. Помимо окружного судьи, в состав комиссарского суда входят четыре уполномоченных, каждый из которых представляет четверть населения округа Бексар. Хотя судья и суд имеют соответствующие названия, важно отметить, что ни одна из этих организаций не играет судебной роли.

Вместе окружной судья и уполномоченный суд устанавливают окружную налоговую ставку, строят и обслуживают окружные дороги, строят и поддерживают окружные здания, назначают окружных чиновников, наблюдают за окружной судебной системой и тюрьмой, а также создают избирательные участки.

В соответствии с Законом Техаса об открытых собраниях окружной судья также несет ответственность за то, чтобы заседания правительства были открытыми для публики.

Чтобы высказать свое мнение правительству округа, вы можете посетить заседания суда комиссаров, которые проводятся в зале суда комиссаров, расположенном в здании суда округа Бексар по адресу: 100 Dolorosa.

Чтобы просмотреть расписание предстоящих заседаний суда уполномоченных, проверьте онлайн-календарь на странице bexar.org/calendar


III. B. Офис шерифа

Шериф округа Бексар является главным офицером правоохранительных органов, ответственным за обеспечение безопасности округа. Наряду с обязанностями по поддержанию мира офис шерифа управляет тюрьмой округа Бексар, соблюдает судебные решения, обеспечивает безопасность окружных и окружных судов и судей, а также обеспечивает соблюдение уголовных законов штата Техас.Шериф избирается на должность каждые четыре года и должен быть резидентом округа.

Знаете ли вы, что офис шерифа округа Бексар является 11-м по величине офисом шерифа в стране с операционным бюджетом в 135 миллионов долларов и штатом около 2000 сотрудников?

Законы некорпоративных территорий округа Бексар обеспечиваются офисом шерифа округа Бексар. Некорпоративные районы — это населенные пункты в округе, которые не управляются муниципалитетом.В объединенных районах округа есть свои правоохранительные органы, например, полицейское управление Сан-Антонио здесь, в нашем городе.

Вы можете подавать жалобы и комментарии, чтобы помочь улучшить работу офиса шерифа округа Бексар, посетив страницу bexar.org/753/get-involved.

Вы также можете сообщить о преступлениях и узнать больше о программах наблюдения за соседями в вашем районе на том же веб-сайте.


III. C. Окружной прокурор

Окружной прокурор является выборным должностным лицом, которое представляет штат Техас во всех уголовных делах, возбужденных в округе.Прокуроры, работающие в районной прокуратуре, несут ответственность за привлечение преступников к ответственности за их действия путем возбуждения уголовных дел.

Дела, переданные местными правоохранительными органами, рассматриваются окружным прокурором — в основном это дела о тяжких преступлениях, но иногда и о проступках, — чтобы определить, достаточно ли доказательств для успешного судебного преследования по делу. Если доказательств достаточно для возбуждения уголовного дела, окружной прокурор порекомендует дальнейшие действия по дальнейшему рассмотрению дела.

Хотя в первую очередь окружная прокуратура занимается уголовным преследованием, она также выступает в качестве юрисконсульта округа Бексар, его сотрудников и представителей. В качестве выборного должностного лица окружной прокурор избирается на четырехлетний срок.

IV. Школьные доски

В Техасе все больше, включая систему образования. В Техасе используется структура независимых школьных округов, что означает, что школьные системы действуют независимо от муниципальных и окружных властей.Хотя в других штатах есть независимые школьные округа, в Техасе больше всего независимых школьных округов среди всех штатов.

Границы независимых школьных округов являются их собственной налогооблагаемой территорией, и у каждого округа есть собственный школьный совет с избранными членами, которые работают над определением образовательной политики в своем округе. В округе Бексар 19 независимых школьных округов.

Если вы хотите знать, что происходит в вашем местном школьном округе, собрания школьного совета открыты для публики.Расписания собраний, повестки дня и протоколы размещены на соответствующих веб-сайтах округов в соответствии с Законом штата Техас об открытых собраниях.

Для получения образования после окончания средней школы в Сан-Антонио есть район колледжей Аламо, основанный в 1945 году. В сеть округа колледжей Аламо входят пять общественных колледжей, предоставляющих государственное послесреднее образование, предлагающих различные курсы и двухгодичные степени для Сан-Антонианс. Владельцы недвижимости в округе Бексар платят налог округу колледжей Аламо.

В. Коммунальные услуги

Сегодня вы, вероятно, выпили стакан воды и включили свет, но вы, возможно, не задумывались о том, как эти две задачи на самом деле возможны. Мы так привыкли к воде и электричеству, что никогда не думаем дважды о коммунальных услугах, которые обеспечивают водой и электричеством наши дома.

Будучи жителем Сан-Антонио, вы, вероятно, слышали о SAWS, системе водоснабжения Сан-Антонио. В основном получая воду из водоносного горизонта Эдвардс, SAWS обеспечивает водоснабжение почти 2 миллионов человек в округе Бексар и прилегающих районах.

Попечительский совет системы водоснабжения Сан-Антонио осуществляет надзор за SAWS и состоит из шести членов, назначаемых городским советом и мэром. Заседания правления открыты для публики. Вы можете узнать больше о встречах и о том, как принять в них участие, на сайте saws.org/about-saws/our-board/.

Помимо воды нам нужна энергия. Сан-Антонио получает электроэнергию через CPS Energy. Знаете ли вы, что CPS Energy — крупнейшая муниципальная энергетическая компания страны?

Как и SAWS, CPS Energy управляется попечительским советом, состоящим из четырех граждан, каждый из которых представляет один из географических квадрантов Сан-Антонио, а также мэра Сан-Антонио в качестве пятого члена.

VI. Налоги

Как и жители всех городов США, жители Сан-Антонио должны платить налоги. В дополнение к федеральным налогам жители Сан-Антонио должны платить как государственных, так и местные налоги . Эти налоги используются для финансирования многих муниципальных услуг, обеспечивающих функционирование нашего города, таких как транспорт, аварийно-спасательные службы и канализация.

Что касается местных налогов, существует две формы налогообложения, которые затрагивают большинство граждан: налог с продаж и налог на имущество .

В Сан-Антонио ставка налога с продаж составляет 8,25%, что представляет собой комбинацию ставки налога штата в размере 6,25% и ставки местного налога в размере 2%. Местный налог оплачивает инициативы, ориентированные на Сан-Антонио.

В сочетании с налогом с продаж налог на имущество играет важную роль в финансировании местных служб, таких как полиция и пожарная служба, содержание автомагистралей и дорог, муниципальных служб здравоохранения и государственных школ.

Каждый год каждая налоговая юрисдикция устанавливает ставку налога на имущество в соответствии с годовым бюджетом, который, по их оценкам, потребуется для предоставления необходимых государственных услуг.По закону оценочный округ округа Бексар информирует владельцев собственности об оценочной стоимости их собственности и позволяет домовладельцам и жителям оспаривать свою оценку. Когда оценочный округ отправит вам уведомление об оценочной стоимости, к нему будет приложена форма протеста.

Налоги на имущество и другие налоги собираются налоговым инспектором-сборщиком округа Бексар , должностным лицом, избираемым на четырехлетний срок.

Чтобы узнать больше о налоге на недвижимость и о том, как принять участие, посетите сайт bcad.орг.

VII. Вынесение предложения на голосование

Какие именно предложения вы видите в местных бюллетенях и откуда они берутся? Чтобы ответить на эти вопросы, давайте начнем с определения предложения : предлагаемого законодательного акта, который часть населения города желает принять.

Политики и граждане Сан-Антонио могут организовывать петиции, которые в конечном итоге могут превратиться в предложения по избирательным бюллетеням, если они наберут достаточное количество подписей.Чтобы внести предложение или постановление в бюллетень для голосования, его петиция обычно должна иметь подписи 10% избирателей, имевших право голосовать во время последних муниципальных выборов. Некоторые законы требуют более высокого порога подписей. Члены совета, мэр, городской менеджер, комитеты совета и другие лица также могут вносить предложения, подлежащие голосованию в городском совете.

Подписи, добавленные к петиции, действительны в течение 180 дней. В день подачи петиции городскому секретарю подписи сохраняются.

VIII. Запрос доступа к общедоступной информации

Теоретически мы можем знать, что у нас есть доступ к информации от публичных организаций, но как нам просмотреть эту информацию? И какая информация доступна?

Был принят Закон об общественной информации (PIA), позволяющий гражданам просматривать и копировать информацию государственных органов на уровне штата, округа и местного уровня. Некоторые примеры общедоступной информации, к которой вы можете получить доступ, включают земельные записи, свидетельства о браке, полицейские записи и вымышленные названия компаний/администраторов баз данных.

Конечно, не вся правительственная информация открыта для общественности. Планы обеспечения безопасности, домашние адреса и семейная информация, а также судебные календари — вот лишь несколько примеров информации, которая недоступна в рамках PIA.

В соответствии с PIA государственные органы должны публиковать информацию в течение 10 дней, если не требуются дальнейшие шаги. Перед отправкой запроса вы можете проверить общедоступную информацию в базе данных правительства, которая уже была опубликована, что может сэкономить вам время и нервы.

Важно отметить, что PIA не позволяет государственным органам спрашивать граждан, почему они сделали такой запрос, но дает им право скрывать информацию при определенных обстоятельствах.

Вы можете подать запрос на получение информации через правительство штата, округа или местного самоуправления по почте, факсу, электронной почте, лично или на их соответствующих веб-сайтах.

IX. Заключение

Теперь, когда вы прочитали эту брошюру, вы должны лучше понимать, почему местное самоуправление имеет значение, как оно работает, как оно влияет на вашу повседневную жизнь и, самое главное, как принять в нем участие.Вы можете присоединиться к гражданскому совету, подписать петицию о предложении или посетить собрание городского совета, чтобы обсудить волнующие вас вопросы. Ваш уровень вовлеченности зависит от вас.

Хотя наше местное самоуправление несовершенно, это система, которая стремится обеспечить участие сообщества и прямое влияние голосов людей на политику, проводимую в Сан-Антонио. В конце концов, у местного правительства и жителей этого сообщества должна быть одна общая цель: сделать Сан-Антонио, город, который мы называем домом, еще лучшим местом для жизни.

Есть несколько других организаций, с которыми жители могут взаимодействовать, в том числе:

  • округа государственных школ
  • высшее образование (например, советы университетов или муниципальных колледжей)
  • другие муниципалитеты в округе Бексар, такие как Леон-Вэлли, Балконс-Хайтс, Олмос-Парк, Аламо-Хайтс и Террелл-Хиллз)
  • Управление реки Сан-Антонио
  • Правительственный совет региона Аламо
  • VIA Metropolitan Transit
Проверьте свои знания о местном самоуправлении

Чтобы ежедневно получать информацию о проблемах, затрагивающих наше местное сообщество, читайте последние местные новости из отчета Сан-Антонио, подписавшись на наши бесплатные информационные бюллетени по электронной почте.Мы стремимся предоставлять основанную на фактах общественную журналистику, помогая местным жителям, таким как вы, быть в курсе того, что происходит в Сан-Антонио.

Отчет Сан-Антонио поддерживается участниками, поэтому, если вы цените журналистику, которая информирует и объединяет сообщество, сделайте пожертвование и станьте участником, чтобы поддержать нашу миссию.


Local Gov 101 также доступен в печатном буклете. Доклад Сан-Антонио доступен в ограниченном количестве печатных экземпляров; для запросов, пожалуйста, напишите по адресу [email protected]орг. Вы также найдете печатные копии, распространяемые по всему городу благодаря нашим партнерским местным некоммерческим организациям и школьным округам.

У вас есть вопросы по этому проекту? Свяжитесь с нами по адресу [email protected]


Особая благодарность нашим сотрудникам:
Ана Руис, графический дизайнер
Кайл и Коди Андерсон, Mythos Writing, копирайтеры
Соня Лейкс, веб-дизайнер
Редакционная и бизнес-группы San Antonio Report

.